47RS0017-02-2023-001133-21 Дело № 2а-1037/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 04 сентября 2024 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца - прокурора Ясинского А.А., представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихвинского городского прокурора к администрации муниципального образования Цвылевское сельское поселение МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании организовать размещение снега на территории муниципального образования, 

УСТАНОВИЛ:

25 сентября 2023 года прокурор обратился в суд с указанным иском к администрации МО Цвылевское сельское поселение МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам прокурорской проверки выявлено отсутствие в границах Цвылевского сельского поселения земельного участка под размещение собранного снега и снежно-ледяных образований, при этом убранный снег складируется на обочинах автомобильных дорог, что нарушает права неопределенного круга лиц на благополучное санитарно-эпидемиологическое состояние территорий поселения.

После уточнения иска прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по организации размещения снега, полученного от зимней уборки от снега на территории Цвылевского сельского поселения, в соответствии с требованиями пункта 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3, обязать ответчика в срок, не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по организации размещения снега, полученного от зимней уборки от снега на территории Цвылевского сельского поселения, в соответствии с требованиями пункта 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3.

Помощник Тихвинского городского прокурора Ясинский А.А. в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений.

Заслушав выступления сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с положениями статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения посредством принятия комплекса мер, предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.1, ст.2 федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как установлено п. 1-2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, в том числе относительно уровня содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровня радиационного фона.

Снежный покров в населенных пунктах представляет собой естественный накопитель загрязнений в зимний период. Показатели загрязнения снежного покрова в городах и по массе, и по составу являются суммарным результатом воздействия многих источников, таких как автомобильный транспорт, противогололедные материалы, промышленные предприятия и учреждения, жизнедеятельность человека и т.д. Все эти загрязняющие вещества после таяния снега и льда в весенне-летний период аккумулируются в почвогрунте площадок для складирования снежных масс или вместе с талыми водами свободно мигрируют по рельефу местности на нижерасположенные земельные участки и водные объекты.

Согласно части первой и второй ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно п.34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21) собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. 

Положения приведенного выше законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Как установлено судом Тихвинской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации МО Цвылевское сельское поселение МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в части организации и эксплуатации мест размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования. 

30 июня 2023 года Администрация, отвечая на представление заместителя прокурора Р.И. Николаева, сообщила прокурору о том, что его требования об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды в части размещения собранного снега приняты к сведению, но, по мнению Администрации, снег не отнесен к опасным отходам, к снегу не применяется законодательство в области обращения с отходами, противогололедные материалы и реагенты, загрязняющие почву не используются на территории Цвылевского сельского поселения, следовательно, нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды Администрацией не допущено (л.д.17-18). 

При такой ситуации суд считает факт бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по организации размещения снега, полученного от зимней уборки от снега на территории сельского поселения, установленным.

Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Довод административного ответчика о том, что у Администрации отсутствуют полномочия по обустройству площадок с водонепроницаемым покрытием для складирования снега в соответствии с требованиями пункта 34 СанПин 2.1.3684-21, поскольку снег не относится к отходам производства и потребления, суд отклоняет, учитывая то, что положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта СанПиН 2.1.3684-21 организация благоустройства поселения в соответствии с утвержденными Правилами благоустройства территории поселения относится к полномочиям данного органа местного самоуправления.

Из Правил благоустройства Цвылевского сельского поселения следует, что мероприятия по механизированной очистки территории поселения в зимнее время от снега осуществляются за счет средств местного бюджета (пункт 2.5.6 Правил благоустройства), запрещается сдвигание снега на проезжую часть при его уборке, складирование снега на пересечении дорог, улиц, вблизи железнодорожных переездов, ближе, чем 5 метров от пешеходных переходов, ближе, чем 25 метров от остановки общественного транспорта, на гостевых стоянках легкового автотранспорта (пункты 13.4.2, 13.4.5).

Доводы ответчика о том, что принятое по делу судебное решение не может быть исполнено в связи с отсутствием в бюджете поселения на 2024-2026 г.г. денежных средств на обустройство площадок с водонепроницаемым покрытием, суд также отклоняет, так как отсутствие финансирования возложенной на ответчика обязанности по оборудованию специально отведенных площадок для складирования снега, собранного при уборке территории округа в зимний период, не может служить основанием к отказу в выполнении муниципальным органом взятых на себя публично-правовых обязательств.

Довод ответчика о том, что государственные органы не могут вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления также несостоятельны, учитывая, что прокурор просит суд возложить на администрацию муниципального образования обязанность принять альтернативные меры, что предоставляет административному ответчику право самостоятельно выбрать способ его исполнения, определить перечень необходимых и достаточных мер для исполнения решения суда в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает указанный прокурором срок в один год со дня вступления решения суда в законную силу обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Тихвинского городского прокурора (ИНН

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Цвылевское сельское поселение МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по организации размещения снега, полученного от зимней уборки от снега на территории Цвылевского сельского поселения, в соответствии с требованиями пункта 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3.

Обязать администрацию муниципального образования Цвылевское сельское поселение МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в срок, не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по организации размещения снега, полученного от зимней уборки от снега на территории Цвылевского сельского поселения, в соответствии с требованиями пункта 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3.

О принятых действиях администрации МО Цвылевское сельское поселение МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области надлежит сообщить суду в течение одного месяца по истечении одного года, начиная со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Удюкова

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2024 года.

Судья И.В. Удюкова