Дело № 5-4305/2020

61RS0022-01-2020-010687-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О назначении административного наказания

26 ноября 2020 г. г. Таганрог

23 ноября 2020 г. оглашена резолютивная часть 

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Романенко С.В.

с участием ст. помощника Таганрогского транспортного прокурора Волох И.О.,

представителей АО «Таганрогский морской торговый порт» ФИО1, ФИО2 по доверенности от 13.08.2020 г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении

АО «Таганрогский морской торговый порт» 

ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 

<

адрес> 

УСТАНОВИЛ:

АО «Таганрогский морской торговый порт», имея лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте серия ПРД № № от 07.05.2020 г., допустило действия, которые не соответствуют требованиям законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при производстве погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожном транспорте, нарушениях требований к эксплуатации железнодорожного транспорта, влекущих возможность наступления неблагоприятных последствий, в том числе возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера вследствие разлива нефтепродуктов и/или их воспламенения.

Эти обстоятельства установлены в ходе проведения проверки Таганрогской транспортной прокуратурой с привлечением сотрудника Южного УЕЖДН Ространснадзора в АО «Таганрогский морской торговый порт» исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности движения и соблюдения лицензионных требований при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, по результатам которой выявлены нарушения (справка от 27 августа 2020 г.).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте:

железнодорожная эстакада для слива нефтепродуктов расположена на железнодорожном пути, предназначенном для сквозного проезда, что не соответствует п. 5.3 Строительных норм и правил «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.04.1993 № 18-10 (далее по тексту - СНиП 2.1 КОЗ- 93);

бортик по торцу эстакады со стороны въездных ворот имеет высоту 0,11 м, бортик по торцу эстакады со стороны причала имеет высоту 0,12 м, что не соответствует п. 5.7 СНиП 2.11.03-93;

пожарная сигнализация, установленная на площадке выгрузки опасных грузов 4 класса, находится в неисправном состоянии (отсутствует световая индикация и звуковое сопровождение), что не соответствует п. 61 Правил проти вопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390.

Тем самым обществом совершено административное правонарушение предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, по квалифицирующему признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией».

В ходе рассмотрения дела ст. помощника Таганрогского транспортного прокурора Волох И.О. требования о привлечении юридического лица к административной ответственности подтвердила, сослалась на доказательства, представлены в материалах дела.

Представители АО «Таганрогский морской торговый порт» ФИО1, ФИО2, действующие по доверенности от 13.08.2020 г. возражениях на вменяемые нарушения заявили:

В отношении выявленного нарушения о несоответствии нормам п. 5.3 СНиП 2.1 КОЗ- 93 железнодорожной эстакады для слива нефтепродуктов на железнодорожном пути пути необщего пользования № 19 указывают, что на путь №19 в 2012 г. был разработан технический паспорт. На странице 4 технического паспорта в таблице №1.2 (столбец 4) указана специализация пути №19 как погрузочно - выгрузочный. В таблице №1.1 паспорта отмечено, что путь №19 АО «ТМТП» не имеет примыканий других железнодорожных путей, что указывает на отсутствие технической возможности использовать путь №19 для сквозного проезда вагонов.

В соответствии с пунктом 5.2. СНиП 2.11.03-93, железнодорожные пути, на которых располагаются сливоналивные эстакады, должны иметь съезд на параллельный обгонный путь, позволяющий осуществлять вывод цистерн от эстакад в обе стороны.

Путь №19, с учетом требований пункта 5.2. СНиП 2.11.03-93, в соответствии с противопожарными нормами, для обеспечения съезда на параллельный обгонный путь, позволяющего осуществлять вывод цистерн от эстакады в обе стороны, примыкает нецентрализованным стрелочным переводом №01 к железнодорожному пути необщего пользования №12 ОАО «РЖД» и децентрализованным стрелочным переводом №2 к железнодорожному пути необщего пользования ЗАО «Приазовье», на что имеется указание в общих сведениях (стр. №3), таблице №1.2 (стр. №4) и таблице №1.3 (стр. №5) техническою паспорта пути №19.

По мнению общества, наличие двух мест примыкания пути №19 является исполнением требования пункта СНиП 2.11.03-93 об обеспечении противопожарных норм (раздельных мест въезда/выезда), а не нарушением установленного пунктом 5.3. "СНиП 2.1 1.03-93 запрета на сквозной проезд. Полагают, что данный вывод транспортной прокуратуры ошибочный.

Также считают, что в ходе проверки необоснованно не приняты во внимание указание в техническом паспорте и инструкции о назначении пути №19, как погрузочно - выгрузочного, Полагают, что не представлено доказательств того, что путь №19 АО «ТМТП» предназначен или используется для сквозного проезда. 

В отношении выявленного несоответствия п. 5.7 СНиП 2.11.03-93 бортика по торцу эстакады со стороны въездных ворот, указывают следующее: Эстакада, включая бортик по торцу эстакады со стороны въездных ворот и бортик но торцу эстакады со стороны причала приведена в соответствие с требованиями п.5.7. СНиП 2.11.03-93 и имеет твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м. и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

Тем самым полагают, что это единственное имеющее место нарушение, которое, по их мнению, является малозначительным.

В отношении выявленного не соответствия п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пожарной сигнализации, установленной на площадке выгрузки опасных грузов 4 класса, пояснили, что пожарная сигнализация, установленная на площадке выгрузки опасных грузов 4 класса, приведена в исправное состояние - восстановлены световая индикация и звуковое сопровождение на объекте «Склад-навес, 1-й причал».

Полагают, что субъектом правонарушения, исходя из пункта 61 Правил противопожарного режима в РФ, является руководитель организации - должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1.2. КоАП РФ.

Просят суд: В части нарушения пункта 5.3. СНиП 2.11.03-93 о запрете на размещение эстакад на железнодорожных путях, предназначенных для сквозного проезда, на основании пункта 1) части 1 статьи 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Таганрогский морской торговый порт» прекратить;

В части нарушения пункта 5.7. СНиП 2.11.03-93 о требованиях к устройству площадки для сливоналивных эстакад, на основании статьи 29.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, переквалифицировать Акционерному обществу «Таганрогский морской торговый порт» правонарушение с части 4 на часть 3 статьи КоАП РФ.

В части нарушения пункта 61 Правил противопожарного режима в РФ об обязанности руководителя организации обеспечивать исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, на основании статьи 29.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, переквалифицировать Акционерному обществу «Таганрогский морской торговый порт» правонарушение с части 4 на часть 3 статьи КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения;

В связи с малозначительностью совершенных правонарушений, отсутствии вредных последствий, отсутствии угрозы возникновения вредных последствий, устранении выявленных нарушений норм законодательства о лицензировании, на основании статьи 2.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит вину АО «Таганрогский морской торговый порт» в совершении вменяемого правонарушения доказанной.

Вина общества подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 сентября 2020 г., справкой Главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью от 27 августа 2020 г. о результатах проверки АО «ТМТП», другими материалами дела, в том числе объяснениями представителей общества.

Из материалов дела усматривается, что АО «Таганрогский морской торговый порт» имеет лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте серия ПРД № № от 07.05.2020. Место осуществления лицензируемого вида деятельности - Ростовская обл., г. Таганрог, Комсомольский спуск, 2, железнодорожный путь необщего пользования № 19, примыкающий к станции Таганрог-2 СКжд - филиала ОАО «РЖД»; железнодорожный путь необщего пользования № 14; территория морского порта Таганрог, железнодорожные пути необщего пользования №№ 12, 12а, 15, 16, примыкающие к станции Таганрог-2 СКжд - филиала ОАО «РЖД».

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу. Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования. Владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

При этом ст. 3 этого Закона установлено, что деятельность в области железнодорожного транспорта регулируется также актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе путем лицензирования отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Пунктом 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В силу п. «б» ч. 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату), является наличие погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности.

Пунктом 8 указанного Положения установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подп. «а», «б» и «ж» п. 4 данного Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», т.е., в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно п. 5.3 Строительных норм и правил «Склады нефти и нефтепродуктов», утверждённых постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993 № 18-10 (далее - СНиП 2.11.03-93), не допускается предусматривать эстакады на железнодорожных путях, предназначенных для сквозного проезда.

В соответствии с п. 5.7 СНиП 2.11.03-93 площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для ст жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правила содержат требования пожарной безопасное устанавливающие правила поведения людей, порядок организации произволе и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаци других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожар1 безопасности.

В соответствии с п. 61 Правил руководитель организации обеспечив исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организ проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией технические средства завода-изготовителя, национальными и международными стандартами и оформляет акт проверки.

По делу установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в АО «Таганрогский морской торговый порт» железнодорожном пути необщего пользования № 19 твердое водонепроницаем покрытие на площадке для сливоналивных эстакад, не соответствует установленным требованиям (бортик по торцу эстакады, со стороны въездных ворот, имеет высоту 0,11м, бортик по торцу эстакады, со стороны причала, име высоту 0,12 м), железнодорожная эстакада для слива мазута расположена железнодорожном пути, предназначенном для сквозного проезда, пожарн сигнализация, установленная на площадке выгрузки опасных грузов 4 класс находится в неисправном состоянии (отсутствует световая индикация и звуков оповещение).

Представители общества полагают, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, по факту допущенных нарушений п. 5.3 СНиП 2.11.03-93, а именно наличия железнодорожного пути, предназначенного для сквозного проезда, на железнодорожной эстакаде для слива нефтепродуктов.

При этом ссылаются на следующие документы:

технический паспорт железнодорожного пути необщего пользования № 19, в соответствии с которым данный путь является погрузочно-выгрузочным;

Акт приемки в постоянную эксплуатацию реконструированного железнодорожного пути необщего пользования № 19 ОАО «Таганрогский морской торговый порт», примыкающего к железнодорожному пути необщего пользования № 12 ст. Таганрог Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», утвержденный 10.09.2012 управляющим директором ОАО «Таганрогский морской торговый порт» ФИО3;

ответ начальника станции Таганрог СКжд от 06.10.2020 на письмо общества.

В месте с тем, в Акте приемки в постоянную эксплуатацию реконструированного железнодорожного пути необщего пользования № 19 ОАО «Таганрогский морской торговый порт», примыкающего к железнодорожному пути необщего пользования № 12 ст. Таганрог Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», утвержденном 10.09.2012 управляющим директором ОАО «Таганрогский морской торговый порт» ФИО3, указано, что железнодорожный путь необщего пользования № 19 построен в соответствии с техническими условиями Управления СКжд № НТП-Т-2/30 от 27.07.2012, требованиями ПТЭ, СНиП 2.05.07-91 «Промышленный транспорт», санитарно-эпидемиологическими, экологическими, противопожарными нормами с соблюдением условий безопасности труда работающих.

Тогда как в этом акте ссылки на СНиП 2.11.03-93, нарушения которых вменяется обществу, отсутствуют.

В соответствии с положениями законодательства о железнодорожном транспорте погрузочно-выгрузочный путь может быть тупиковым или сквозным.

В данном случае погрузочно-выгрузочный путь № 19, принадлежащий АО «Таганрогский морской торговый порт», с одной стороны примыкает к погрузочно-выгрузочному пути № 1 ЗАО «Приазовье», а с другой стороны - к железнодорожным путям станции Таганрог Северо-Кавказской железной дороги филиала ОАО «РЖД», что наглядно подтверждается план-схемой, имеющейся в материалах дела. Тупиковыми упорами погрузочно-выгрузочный путь № 19 не оборудован.

По мнению надзорного органа подаваемые в адрес АО «Таганрогский морской торговый порт» на погрузочно-выгрузочный путь № 19 железнодорожные вагоны с опасными грузами посредством стрелочных переводов могут свободно перемещаться как на железнодорожный путь № 1 ЗАО «Приазовье», так и на железнодорожные пути станции «Таганрог» ОАО «РЖД».

Данный довод не опровергнут. Таким образом, погрузочно-выгрузочный путь № 19, принадлежащий АО «Таганрогский морской торговый порт», не оборудованный тупиковыми упорами, является сквозным.

Также в вышеупомянутом акте указано, что работы, предусмотренные проектом реконструкции железнодорожного пути № 19 с разборкой путевого упора и устройством второго примыкания железнодорожного пути, выполнены в полном объеме.

Таким образом, железнодорожный путь необщего пользования № 19, ранее имевший путевой (тупиковой) упор, в настоящее время является сквозным для движения железнодорожных составов, что не соответствует п. 5.3 СНиП 2.11.03-93.

Кроме того, в таблице №1.1 технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования № 19 ОАО «Таганрогский морской торговый порт» отражено, что примыканий других железнодорожных путей к пути предприятия нет.

Согласно плану железнодорожного пути необщего пользования № 19 ОАО «Таганрогский морской торговый порт», являющемуся приложением к техническому паспорту пути, железнодорожный путь необщего пользования №19 ОАО «Таганрогский морской торговый порт» является продолжением железнодорожного пути ЗАО «Приазовье».

В связи с этим, железнодорожный состав, который следует в адрес ЗАО «Приазовье», при наличии составов на подъездном пути ЗАО «Приазовье» либо при проведении каких-либо аварийных или ремонтных работ, может проследовать через железнодорожный путь необщего пользования № 19 АО «Таганрогский морской торговый порт».

Ссылка представителя АО «Таганрогский морской торговый порт» на ответ начальника станции Таганрог СКжд от 06.10.2020 на письмо порта судом не принимается, поскольку начальник станции Таганрог СКжд не является лицом, уполномоченным в сфере контроля и надзора в области железнодорожного транспорта, а также не наделен правом давать оценку техническим документам на железнодорожный путь необщего пользования № 19 АО «Таганрогский морской торговый порт».

Тем не менее, в пункте 5 данного письма указано, что «согласно техническому паспорту железнодорожный путь необщего пользования № 19 предназначен для погрузки и выгрузки грузов, о чем ОАО «РЖД» известно, и имеются инструкции для машинистов, запрещающие сквозное движение по указанному пути».

Таким образом, письмо начальника станции Таганрог СКжд, на которое ссылаются представители общества подтверждает наличие сквозного движения по железнодорожному пути необщего пользования № 19, принадлежащему порту.

Ссылка представителя АО «Таганрогский морской торговый порт» на пункт 5.2 СНиП 2.11.03-93, в соответствии с которым железнодорожные пути, на которых располагаются сливоналивные эстакады, должны иметь съезд на параллельный обгонный путь, позволяющий осуществлять вывод цистерн от эстакад в обе стороны, является необоснованной и опровергается техническим паспортом железнодорожного пути необщего пользования № 19 АО «Таганрогский морской торговый порт».

Согласно плану железнодорожного пути необщего пользования № 19 ОАО «Таганрогский морской торговый порт», являющемуся приложением к техническому паспорту пути, параллельный обгонный путь, позволяющий осуществлять вывод цистерн от эстакад в обе стороны, в АО «Таганрогский морской торговый порт» отсутствует, опять же в таблице №1.1 технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования № 19 АО «Таганрогский морской торговый порт» отражено, что примыканий других железнодорожных путей к пути предприятия нет.

Договоры на использование портом подъездного пути, принадлежащего ЗАО «Приазовье», в ходе проверки и в суд не представлены.

Доводы АО «Таганрогский морской торговый порт» о том, что в настоящее время погрузочно-выгрузочный путь № 19 имеет обгонные съезды являются ошибочными и основаны на неверном толковании требований законодательства о железнодорожном транспорте.

Так, обгонным железнодорожным путем общество называет погрузочновыгрузочный путь № 1 иного субъекта хозяйственной деятельности - ЗАО «Приазовье», на который постоянно осуществляется подача и уборка железнодорожных вагонов с грузом. Иных железнодорожных путей, находящихся в собственности АО «Таганрогский морской торговый порт», которые примыкают к погрузочно-выгрузочному пути № 19, не имеется.

Вместе с тем, обгонный путь - это путь обгонного пункта, разъезда или станции, предназначенный для постановки обгоняемого поезда с освобождением главного пути для прохода обгоняющего. Обгонный путь должен вме щать полную длину поезда с максимальным количеством вагонов, допускаемым к обращению на данном участке.

Обгонный пункт - раздельный пункт на двухпутной железнодорожной линии, имеющий путевое развитие для обгона одних поездов другими (более срочными) и допускающий в необходимых случаях перевод поезда с одного главного пути на другой. Кроме того, на обгонных пунктах, имеется здание дежурного по пункту, стрелочные посты, устройства связи и СЦБ.

Таким образом, железнодорожный путь № 1 ЗАО «Приазовье» является погрузочно-выгрузочным, но не обгонным.

Железнодорожные пути станции Таганрог ОАО «РЖД» являются в данном случае приемо-отправочными, но никак не обгонными.

По мнению административного органа при возникновении каких-либо чрезвычайных ситуаций, связанных с нахождением на погрузочно-выгрузочном пути № 19 на сливоналивной эстакаде АО «Таганрогский морской торговый порт» железнодорожных вагонов с грузом, категорически запрещено перемещение загоревшихся вагонов на железнодорожные пути иных субъектов хозяйственной деятельности (ЗАО «Приазовье» и ОАО «РЖД»), так как данные действия ставят под угрозу сохранность их имущества, а также жизни и здоровья граждан.

Кроме того, договоры на подачу и уборку железнодорожных вагонов с погрузочно-выгрузочного пути № 19 на железнодорожные пути ЗАО «Приазовье» отсутствуют.

Таким образом, АО «Таганрогский морской торговый порт» допущено нарушение пункта 5.3 СНиП 2.11.03-93 в части наличия железнодорожного пути, предназначенного для сквозного проезда, на железнодорожной эстакаде для слива нефтепродуктов.

Доводы представителей общество об отсутствии состава административного правонарушения по факту неисправности пожарной сигнализации, установленной на площадке выгрузки опасных грузов 4 класса, суд не принимает. Мнение о том, что норма права, изложенная в пункте 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390. устанавливает в качестве субъекта выполнения обязанностей противопожарного законодательства устанавливает только ответственность руководителя и исключает ответственность юридического лица противоречит ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно примечанию к статье 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с примечанием к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

Такие обстоятельства по данному делу установлены.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности квалифицируются как административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, по квалифицирующему признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией».

Санкция за вменяемое правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Что касается ходатайства представителей общества об освобождении от ответственности по признаку малозначительности, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Само по себе отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств (наступление вредных последствий) не свидетельствует о малозначительности совершенного деяния, а лишь учитывается при назначении административного наказания. 

Рассматриваемое правонарушение посягает на установленный законом порядок осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией и влечет наступление общественно опасных последствий, в виде угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что не соответствует критерием установленных для признания правонарушения малозначительным.

При назначении наказания суд усматривает, что отягчающих ответственность обстоятельств, не имеется.

К смягчающим ответственность обстоятельствам суд, в силу ст. 4.3. КоАП РФ относит добровольное устранение допущенных нарушений, таких как восстановление световой индикации и звукового сопровождения на объекте «Склад-навес, 1-й причал» и приведение в соответствие с требованием СНиП бортика по торцу эстакады со стороны въездных ворот.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, установленном санкцией. Полагает, что при таком административного наказания цели административной ответственности будут достигнуты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ судья 

ПОСТАНОВИЛ :

Признать АО «Таганрогский морской торговый порт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН 

<

***>, КПП 616701001, ОКТМО 60701000, УФК по Ростовской области (Южная транспортная прокуратура) расчетный счет 

<

***> в Отделении по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, БИК 046015001, КБК 415 1 16 01141 01 9000 140 «Административные штрафы, установленные Главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (иные штрафы)».

Предупредить АО «Таганрогский морской торговый порт», что неуплата штрафа в установленный законом срок является административным правонарушением, предусмотренным ст. 20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Романенко С.В.