Дело №2а-1949/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 мая 2024 года г.Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: 

председательствующего – Злотникова В.Я., 

при секретаре – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Республики Крым к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по 

<

адрес> ФИО5, заинтересованные лица начальник Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по 

<

адрес> ФИО6, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по 

<

адрес>, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> и городу Севастополю, ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Министерство здравоохранения Республики Крым обратился в суд с административным иском к административному ответчику судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по 

<

адрес> ФИО5, заинтересованные лица начальник Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по 

<

адрес> ФИО6, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по 

<

адрес>, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> и городу Севастополю, ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование требований указано, что на исполнении в Межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств находится исполнительное производство в отношении должника Министерства здравоохранения Республики Крым, предмет исполнения: обеспечение ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, датчиками «FreeStyle Libre».

Административный истец полагает, что в рамках данного исполнительного производства отсутствовали основания для взыскания исполнительского сбора, поскольку Министерство здравоохранения Республики Крым после поступления решения суда добровольно приступило к совершению действий по организации исполнения решения суда и закупке для ФИО2 медицинских изделий, проблемы с закупкой и доставкой импортных медицинских изделий возникли по независящим от Министерства причинам. 

Стороны, заинтересованные лица, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, явку представителей не обеспечили, их неявка не препятствует рассмотрению настоящего дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ (статья 360 КАС РФ).

Как следует из материалов административного дела, во исполнение решения по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего немедленному исполнению, Центральным районным судом 

<

адрес> Республики Крым выдан исполнительный лист серии ФС № в отношении должника Министерства здравоохранения Республики Крым в пользу взыскателя ФИО1, предмет исполнения: обязать Министерство здравоохранения Республики Крым обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, средством непрерывного мониторинга глюкозы «FreeStyle Libre» в количестве 24 упаковок в год до отмены применения по медицинским показаниям (л.д.58-59).

На основании вышеуказанного исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по 

<

адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП с указанием на то, что требования исполнительного документа подлежат немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии данного постановления (л.д.60). 

В материалах исполнительного производства имеются копии актов приема-передачи изделий медицинского назначения, из содержания которых следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ законному представителю несовершеннолетней ФИО2 – ФИО1 передано 9 (девять) датчиков мониторинга глюкозы «FreeStyle Libre» (л.д.61-67). 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (часть 10 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу предписаний пункта 5 части 14 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, для принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа либо истечения суток с момента получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства, подлежащего немедленному исполнению; неисполнение должником требований исполнительного документа; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Также суд учитывает, что исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом должник по исполнительному производству должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Республики Крым, утвержденному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья граждан на территории Республики Крым, контролю в сфере охраны здоровья, отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных отраслях и установленных сферах деятельности, оказанию государственных услуг в сфере охраны здоровья и управлению государственным имуществом, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Пунктом 5.6 вышеназванного Положения установлено, что финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым, предусмотренных отдельной строкой в бюджете Республики Крым, а также за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на осуществление переданных 

<

адрес> полномочий Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 42 пункта 3.1 Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выступает главным администратором доходов бюджета Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период для реализации возложенных на Министерство функций, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств Республики Крым, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство полномочий

Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений и основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с предписаниями которого одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регламентирующим процедуру осуществления закупок.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Республики Крым издан приказ № «О направлении заявки на закупку изделий медицинского назначения для исследования уровня глюкозы в крови методом непрерывного мониторирования I типа, проживающих на территории Республики Крым» на закупку медицинских изделий «Датчик для мониторирования глюкозы Free Style Libre №» и «Сканер для датчика мониторирования глюкозы Free Style Libre №», в том числе для ФИО2

В соответствии с информацией, представленной ГКУ РК «Крымздрав», управление государственных закупок Министерства здравоохранения Республики Крым на основании доведенного приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении заявки на закупку изделий медицинского назначения для исследования уровня глюкозы в крови методом непрерывного мониторирования I типа, проживающих на территории Республики Крым», на закупку медицинского изделия Датчик для мониторирования глюкозы Free Style Libre №, в количестве 4000 упаковок. Управлением заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, на поставку медицинского изделия Датчик для мониторирования глюкозы Free Style Libre №, в количестве 4000 упаковок. На ЦАС ГУП РК «Крым-Фармация» медицинского изделие поступило в количестве 2832 упаковок ДД.ММ.ГГГГ. На основании разнарядки к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении изделий медицинского назначения для исследования уровня глюкозы в крови методом непрерывного мониторирования «Датчик FreeStyleLibre системы Flash мониторинга глюкозы», пациенту ФИО2 положено 4 упаковки вышеуказанного медицинского изделия. 

Таким образом, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства указывают на то, что Министерством здравоохранения Республики Крым как должником по исполнительному производству незамедлительно после поступления судебного акта были приняты меры к его исполнению, до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное выше применительно к положениям пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствуют о наличии оснований освобождения Министерства здравоохранения Республики Крым от уплаты исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства здравоохранения Республики Крым к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по 

<

адрес> ФИО5, заинтересованные лица начальник Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по 

<

адрес> ФИО6, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по 

<

адрес>, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> и городу Севастополю, ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Республики Крым от уплаты исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ГУФССП России по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.