РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по гражданскому делу №

<

адрес> 9 сентября 2024 года

Нижнеилимский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующей судьи Юсуповой А.Р., 

при секретаре судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес>, администрации Шестаковского сельского поселения 

<

адрес> о признании права собственности на земельные участки отсутствующим, снятии объектов недвижимости с государственного кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> о признании права собственности на земельные участки отсутствующим, снятии объектов недвижимости с государственного кадастрового учета.

В обосновании заявленных требований указав, что в границах муниципального образования «Шестаковское сельское поселение» располагается земельный участок с кадастровым номером: 38:12:060301:46. Согласно выпискам из ЕГРН, представленным Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по 

<

адрес>, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 38:12:060301:46 является ФИО1. Согласно сведениям, предоставленным из ЕГР ЗАГС в порядке межведомственного взаимодействия, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ. В отношении нее наследственное дело не открывалось. Земельный участок заброшен, по назначению не используются, однако, в связи с тем, что правообладателем земельного участка числится ФИО1, органы местного самоуправления не могут распоряжаться данными земельными участками по целевому назначению. Противоречия между правами на недвижимость и содержащимися в Реестре сведениями о них могут быть устранены как самим правообладателем, так и судом по иску, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество при условии у последнего иных законных способов защиты своих прав. Иного способа защиты нарушенных прав, иначе как обращение в суд с настоящим иском, не имеется. У муниципального района принимать вышеуказанные земельные участки, как выморочное имущество, намерения нет. Исковые требования связаны с принятием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении эксперимента по созданию Единого информационного ресурса о земле и недвижимости», в целях регистрации права собственности и наполнения ЕГРН необходимыми сведениями в целях реализации эксперимента по созданию Единого информационного ресурса о земле и недвижимости в 

<

адрес>. 

Просят суд с учетом изменений исковых требований, принятых определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, признать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 38:12:06030:46 отсутствующим и снять с государственного кадастрового учета указанный земельный участок (л.д.51). 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Шестаковского сельского поселения 

<

адрес>. 

В судебном заседании представитель истца не присутствовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске. 

Представители соответчиков – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес>, администрация Шестаковского сельского поселения 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. 

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав письменные доказательства по делу и, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав может быть осуществлена путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права и создающих угрозу его нарушения.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

Согласно части 2 статьи 8 указанного Федерального Закона к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 518-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" введена статья 69.1, которой определен порядок выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 69.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы местного самоуправления проводят на территориях соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения о которых могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (далее в настоящей статье - ранее учтенные объекты недвижимости), и мероприятия по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме этого, статьей 69.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены мероприятия, направленные на выявление правообладателей объектов недвижимости.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:12:060301:46, расположенный по адресу: 

<

адрес>1, площадью 1584 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: приусадебный земельный участок, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что следует из сведений Выписки из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-15).

Раздел «Особые отметки» данной Выписки содержит сведения о вещных правах на объекты недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, а именно, о праве собственности ФИО1 на указанный земельный участок.

Поименованный выше земельный участок предоставлен ФИО3 комитетом по земельным ресурсам администрации 

<

адрес>, главой администрации ФИО4 выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложениями: План земельного отвода, ведомость координат (л.д.18). 

Согласно сведениям, сформированным ЕГР ЗАГС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17). 

Из общедоступной информации, размещенной на сайте Федеральной нотариальной палаты РФ, следует, что наследственных дел к имуществу умершей ФИО1 не заводилось (л.д.16). 

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец, ссылаясь на смерть правообладателя спорных земельных участков, просит признать отсутствующим его право собственности на данные объекты недвижимости, указывая, при этом, что иного способа защиты нарушенных прав, иначе как обращение в суд с настоящим иском, не имеется, тогда как принимать вышеуказанные земельные участки, как выморочное имущество, у муниципального района намерения нет.

Разрешая заявленные требования о признании права отсутствующим, суд исходит из следующего. 

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", такой способ защиты нарушенного права, как признание права отсутствующим, может быть реализован только в случае, если он заявлен владеющим лицом. Удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав, что является самостоятельным основанием для отказа в иске о признании права отсутствующим.

Тем самым, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. При этом, иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРН. 

Таким образом, выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право. При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРН должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

Аналогичные разъяснения даны в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 101-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав статьями 12, 208 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", в котором указано, что требование о признании отсутствующим права собственности ответчика возможно только при наличии у истца права собственности на это имущество, владении им и неосновательной регистрации права собственности за ответчиком, который этим имуществом не владеет (определения Судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ N 117-КГ18-15, N 117-КГ18-17 и др.).

Между тем, заявляя требование о признании права умершего собственника отсутствующим, истцом не указано, какое его право нарушено, учитывая, что право собственности на спорные объекты недвижимости в ЕГРН за истцом не зарегистрировано, а сведения о праве собственности умершего внесены в указанный реестр в установленном законом порядке.

Таким образом, требование истца о признании права собственности ФИО1 на спорный объект недвижимости отсутствующим может быть удовлетворено судом только в случае установления того, что истец в соответствии с данными ЕГРН является собственником этих объектов и объекты до настоящего времени находятся в ее владении.

Однако таких обстоятельств по делу судом не установлено, сведений об обратном материалы дела не содержат.

Более того, в силу пункта 2 статьи 17 ГК РФ правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Как указано выше, ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу статьи 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории, в том числе земельный участок. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1151 ГК РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

Как установлено судом, после смерти ФИО1 лица, имеющие право наследовать, наследство не приняли, в связи с чем, принадлежащее ей недвижимое имущество - земельный участок в силу абзаца 3 пункта 2 статьи 1151 ГК РФ являются собственностью муниципального образования «Шестаковское сельское поселение» как выморочное имущество.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 1152 ГК РФ для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Из пункта 1 статьи 1157 ГК РФ следует, что при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается.

В пункте 5 Постановления N 9 разъяснено, что на основании пункта 3 статьи 1151 Гражданского кодекса, а также статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, спорные земельный участок, расположенный в границах муниципального образования «Шестаковское сельское поселение», является выморочным имуществом; для приобретения их как наследства специальное волеизъявление не требуется; отказ от них как наследства не допускается; переход выморочного имущества к муниципальному образованию закреплен императивно.

Ввиду изложенного, все полномочия по принятию в собственность муниципального образования выморочного земельного участка и последующему распоряжению им принадлежат администрации Шестаковского сельского поселения 

<

адрес>, а утверждения истца об отсутствии намерения в принятии выморочного имущества противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно пунктам 3 части 1, части 3, 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

В соответствии со статьей 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки право, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Истцом по настоящему делу избран способ защиты как признание отсутствующим зарегистрированного права собственности умершего правообладателя на спорные земельные участки.

Вместе с тем, такой способ оспаривания зарегистрированного права противоречит положениям статьи 12 ГК РФ и нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при этом, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности умершего правообладателя не нарушает права истца, так как в рассматриваемом случае, орган местного самоуправления наделен соответствующими полномочиями по принятию в собственность муниципального образования выморочных земельных участков и последующему обращению в регистрирующий орган с целью внесения сведений о принадлежности спорных земельных участков соответствующему муниципальному образованию.

Более того, истцом не указаны основания заявленных исковых требований к ответчику - Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес>, учитывая, что указанный исполнительный орган в силу положения о нем осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

При таких обстоятельствах, в отсутствие оснований для признания прав истца нарушенными, так и мотивов необходимости применения такого исключительного способа защиты, как признание права отсутствующим в настоящем споре, суд приходит к выводам об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований о признании права собственности ФИО1 на земельный участок отсутствующим.

Равно суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца о снятии с государственного кадастрового учета указанного земельного участка. 

Так, в силу части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пунктам 1 и 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

Как указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Как следует из буквального толкования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", снятию с кадастрового учета могут подлежать земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26), образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41), учтенные в установленном законодательством порядке до ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70), имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Вместе с тем, установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета в спорной по делу ситуации не имеется, а приведенные истцом обстоятельства, такие как заброшенность земельного участка и отсутствие намерения принимать его как выморочное имущество, не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленном на кадастровый учет земельный участок.

Кроме этого, необходимо отметить, что, как уже указывалось выше, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав носят, в том числе и заявительный характер, а потому доводы истца об отсутствии иных способов защиты нарушенного права, иначе, чем с использованием механизма судебной защиты, суд полагает не убедительными. 

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации в административном порядке полномочий по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета при наличии предусмотренных для этого действующим законодательством оснований, в материалы дела не представлено.

Ссылка истца на судебную практику других судов правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет (оборот л.д. 7). 

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес>, администрации Шестаковского сельского поселения 

<

адрес> о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>1, с кадастровым номером № отсутствующим, снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Юсупова 

Мотивированное решение составлено: ДД.ММ.ГГГГ.