УИД № 57RS0022-01-2024-000774-67

Производство № 2а-1170/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2024 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Большаковой Ю.В., 

при ведении протокола секретарями судебного заседания Кузнецовой Т.Н. и Шечилиной Н.А. 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Орловского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области и администрации Орловского муниципального округа Орловской области о возложении обязанностей привести дорожное покрытие в соответствии с предъявленными требованиями,

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области и администрации Орловского муниципального округа Орловской области о возложении обязанностей привести дорожное покрытие в соответствии с предъявленными требованиями. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Орловского муниципального округа, по результатам которой выявлены нарушения требований п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», согласно которого тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. По результатам проверки установлено, что участок автомобильной дороги Грачевка-Лесная-Большая Куликовка» межмуниципального значения, проходит (адрес обезличен) (адрес обезличен) протяженностью 274 метра и находится в ведомости КУ ОО «Орелгосзаказчик». Согласно акту Госавтоинспекции ОМВД России «Орловский» от (дата обезличена) на автомобильной дороге (адрес обезличен) в нарушение требований п 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки.

(дата обезличена) прокуратурой района в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» внесено представление об устранении указанных нарушений, однако меры к обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) не приняты, ввиду отсутствия финансирования со стороны подведомственного учреждения-Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Несоответствие автодорог нормативным требованиям создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы жителей, на безопасность дорожного движения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности должностными лицами КУ ОО «Орелгосзаказчик» и Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области реализуются ненадлежащим образом.

В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие КУ ОО «Орегосзаказчик» и Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по содержанию автомобильной дороги (адрес обезличен) обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области выделить денежные средства КУ ОО «Орелгосзаказчик» на приведение автомобильной дороги (адрес обезличен) в соответствии требованиями п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования (оборудовать тротуарами и пешеходными дорожками) в течение шести месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Казенное учреждение Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик» привести автомобильную дорогу (адрес обезличен) в соответствии требованиями п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования (оборудовать тротуарами и пешеходными дорожками) в течение шести месяца со дня поступления денежных средств из Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Гущина И.В. исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие КУ ОО «Орегосзаказчик» и Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по содержанию автомобильной дороги «Грачевка-Лесная-Большая Куликовка», проходящей по границам населенных пунктов: (адрес обезличен) (с 0+034 по 6+879); обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области выделить денежные средства КУ ОО «Орелгосзаказчик» на приведение автомобильной дороги «(адрес обезличен) (с 0+034 по 6+879) проходящей по границам населенных пунктов: (адрес обезличен), в соответствие с требованиями п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (оборудовать тротуарами и пешеходными дорожками) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» привести автомобильную дорогу (адрес обезличен) (с 0+034 по 6+879), проходящей по границам населенных пунктов: (адрес обезличен) в соответствие с требованиями п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (оборудовать тротуарами и пешеходными дорожками) в течении 6 месяцев со дня поступления денежных средств из Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Представитель административного ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что тротуары должны быть устроены в пределах населенного пункта, а спорная дорога проходит, в том числе и вне населенных пунктов. Обустройство тротуаров и пешеходных дорожек относится к капитальному ремонту, что требует выделения денежных средств. 

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО3 в судебном заседании требования не признала, суду пояснила, что приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Согласно пункту 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих в пределах населенных пунктов. Данный документ является единственным правовым основанием для возложения на лиц, ответственных на осуществление дорожной деятельности соответствующей обязанности. Факт прохождения автомобильной дороги в пределах населенных пунктов входит в предмет доказывания по настоящим делам. В Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 № 501 включена автомобильная дорога - 54 ОП РЗ 54К-276 «Грачевка - Лесная - Большая Куликовка» (с 0 + 034 по 6 + 879) в Орловском муниципальном округе Орловской области, с твердым покрытием, протяженностью 6,845 км, из которых 1,849 км отнесены к автомобильным дорогам 4 категории, 4,996 км - к автомобильным дорогам 5 категории, являющаяся автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения Орловской области.

Согласно Техническому паспорту автомобильной дороги «Грачевка-Лесная- Большая Куликовка» спорная автодорога общего пользования межмуниципального расположена между границами населенных пунктов н.(адрес обезличен) и н.(адрес обезличен). Иных доказательств того, что спорная автомобильная дорога входит в границы населённых пунктов Грачевка и Лесная не имеется. Одна улица не может принадлежать одновременно двум населенным пунктам, тем более, быть расположенной вне границ населенного пункта. Вместе с тем, вопросы благоустройства населенных пунктов Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами,

Решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 11.03.2022 № 100-МПА "Об утверждении Правил благоустройства территории Орловского муниципального округа Орловской области" утверждены Правила благоустройства Орловского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1 данных Правил, благоустройство территории- комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. В соответствии с пунктом 3 Правил, объектами благоустройства являются улицы (в том числе, пешеходные) и дороги. Пешеходные территории - благоустроенные участки уличных территорий, предназначенные для пешеходного движения.

Таким образом, обустройство тротуаров на территории общего пользования, к которым относятся улицы в населенных пунктах, возложена на орган местного самоуправления, а работы по благоустройству территории, расположенной за полосой отвода автомобильной дороги не могут быть отнесены к дорожной деятельности по содержанию дорог регионального значения.

Возложение обязанности по финансированию устройства тротуаров на автомобильной дороге, не проходящей в пределах населенного пункта (пункты) на органы власти Орловской области, при отсутствии достаточных доказательств того, будет нарушением закона, и приведен к нецелевому использованию средств областного Дорожного фонда Орловской области. Просит отказать в удовлетворении исковых требований к Департаменту дорожного хозяйства. 

Представитель ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что дорога находится за пределами населенного пункта. Тротуар является неотъемлемым элементом обустройства автомобильной дороги и его возведение относится к полномочиям лица, осуществляющего в отношении указанной дороги дорожную деятельность, в частности, если они входят в полосу отвода автомобильной дороги. Просит отказать в удовлетворении требований к администрации Орловского муниципального округа Орловской области

Представитель заинтересованного лица Управление муниципального имущества, архитектуры и землепользования администрации Орловского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

УМВД России по Орловской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п. 2 ст. 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются также Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

В соответствии с пунктом 5 вышеприведенной статьи тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке,

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пункт 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007) предусматривает обустройство тротуаров и пешеходных дорожек на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Пунктом 2 распоряжения Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 28-р «О мерах по совершенствованию структуры дорожного хозяйства области» за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления закреплено недвижимое и движимое государственное имущество области, необходимое для обеспечения деятельности филиала, согласно приложениям №1,2. Спорная автомобильная дорога 54 ОП Р3 54К-276 Грачевка-Лесная-Большая Куликовка (с 0+00 по 6 +700) входит в названный перечень.

Распоряжением Правительства Орловской области от 28.04.2011 № 178-р с 01.10.2011 в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере строительства и дорожного хозяйства создано казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» путем изменения типа областного государственного учреждения «Орловский областной государственный заказчик» с сохранением основных целей деятельности учреждения.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

В соответствии с п. 12, п. 13 устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» (с изменениями от 08.07.2016) одной из целей создания Казенного учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий учредителя в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Предметом деятельности КУ ОО «Орелгосзаказчик» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства в сфере организации и осуществления дорожной деятельности, по результатам которой в деятельности КУ ОО «Орелгосзаказчик» выявлены нарушения закона.

В результате обследования автомобильной дороги межмуниципального значения (адрес обезличен) (с 0 + 034 по 6 + 879), в пределах населенных пунктов, установлено отсутствие обустроенных тротуаров. 

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес руководителя КУ ОО «Орелгосзаказчик» неоднократно 05.02.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которых, достаточных мер не принято, до настоящего времени тротуары не обустроены.

Наличие указанных недостатков ответчиками в судебном заседании не оспорено.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что на автомобильной дороге (адрес обезличен) (с 0 + 034 по 6 + 879) проходящей в пределах населенных пунктов, отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки.

Выявленные недостатки не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования" и тем самым, неизбежно создают угрозу безопасности дорожного движения.

Понятие "Дорога" определено в Правилах дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 ("О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), это - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Как следует из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 №501 (в редакции изменений, внесенных постановлением Правительства области от 13.04.2023 №307) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Орловского района, находящихся на праве оперативного управления КУ ОО «Орелгосзаказчик», в отношении которых учреждение осуществляет полномочия по организации дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности, в который включены: автомобильная дорога регионального значения Грачевка - Лесная - Большая Куликовка (с 0 + 034 по 6 + 879), расположенная на территории Орловского муниципального округа. 

Следовательно, содержание указанной автодороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В пункте 5 вышеназванной статьи определено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Таким образом, тротуар является элементом обустройства автомобильной дороги.

Автомобильная дорога регионального значения (адрес обезличен) (с 0 + 034 по 6 + 879) находится на праве оперативного управления КУ ОО «Орелгосзаказчик», в отношении которой учреждение осуществляет полномочия по организации дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности.

В связи с изложенным, требования к администрации Орловского муниципального округа Орловской области удовлетворению не подлежат.

Разрешая заявленные требования к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в части выделения денежных средств для обустройства элементов дорожной сети, суд приходит к следующему выводу. 

Порядок организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области утвержден постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 № 480, в соответствии с которым организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется юридическими лицами, в оперативном управлении которых находятся такие дороги. 

Как следует из приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» устройство недостающих тротуаров отнесено к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» дважды обращалось в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с просьбами о включении в программу разработки проектно-сметной документации на устройство электроосвещения и тротуаров автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, в частности по вопросу отсутствия тротуаров в населенных пунктах Телецентр, Лесная, Большая Куликовка на автодороге общего пользования межмуниципального значения Грачевка-Лесная-Большая Куликовка в Орловском муниципальном округе Орловской области. 

Таким образом, в рамках содержания дорожной сети, и в пределах выделенных на содержание автомобильных дорог лимитов, произвести работы по устройству тротуаров и пешеходных дорожек на спорном участке автодороги в пределах населенных пунктов не представляется возможным.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Несоответствие указанных участков дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по ним для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения. 

Суд приходит к выводу о необходимости оборудовать спорные участки автодороги Грачевка - Лесная - Большая Куликовка (с 0 + 034 по 6 + 879) тротуарами и пешеходными дорожками.

Работы по устройству недостающих тротуаров, как элементов обустройства автомобильных дорог соответствующей фактической категории относятся, в силу требований, установленных Приказом Минтранса России № 402 от 16.11.2012 к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Возложение обязанности оборудовать спорные участки дороги тротуаром является следствием выявленных нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения на спорных участках дороги.

Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение субъектом требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Результаты оценки технического состояния автомобильных дорог, а также проекты организации дорожного движения, разрабатываемые организацией, являются основанием для разработки проектов или сметных расчетов.

Разработка проектов или сметных расчетов осуществляется организациями, а также привлеченными в установленном законодательством Российской Федерации порядке подрядными организациями в срок не позднее трех месяцев с момента подписания акта о результатах оценки технического состояния автомобильных дорог.

Проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, а также установленных нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Орловской области периодичности проведения работ по содержанию автомобильных дорог и периодичности проведения работ по содержанию входящих в их состав искусственных сооружений.

В случае если предусмотренный на содержание автомобильных дорог размер средств Дорожного фонда Орловской области на очередной финансовый год и последующие периоды ниже потребности, определенной в соответствии с нормативами денежных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог, утвержденными Правительством Орловской области, организациями разрабатываются сметные расчеты, в которых определяются виды и периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (пункты 4-6 Порядка)

Разработанные организациями проекты или сметные расчеты являются основанием для формирования ежегодных перечней объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог и планов проведения работ по содержанию автомобильных дорог.

Сметная документация на ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения утверждается после получения заключения о достоверности сметной стоимости нормативным правовым актом в зависимости от размера сметной стоимости.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику КУ ОО «Орелгосзаказчик» надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем, полагает необходимым установить срок для исполнения решения в части обязания выделить денежные средства – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и в части производства работ, в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями статьи 189 КАС РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 226-227 194-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик», Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области и администрации Орловского муниципального округа Орловской области о возложении обязанностей привести дорожное покрытие в соответствии с предъявленными требованиями – удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области выделить денежные средства Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на приведение автомобильной дороги «Грачевка-Лесная-Большая Куликовка», проходящей в пределах населенных пунктов: (адрес обезличен), в соответствие с требованиями п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования, в части обустройства тротуарами и пешеходными дорожками в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» привести автомобильную дорогу «Грачевка-Лесная-Большая Куликовка», проходящую в пределах населенных пунктов: (адрес обезличен), в соответствие с требованиями п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования, в части обустройства тротуарами и пешеходными дорожками в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств из Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

В удовлетворении требований к администрации Орловского муниципального округа Орловской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2024 года.

Судья Ю.В. Большакова