Дело № 2а-321/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 года г.Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Мясоедова В.Н.,

при секретаре Кузубовой Е.Н.,

с участием: представителей административного истца: помощников прокурора Корочанского района Белгородской области Литвиненко И.В., ФИО1, представителей административного ответчика -ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района в о признании противоречащим законодательству решения Земского собрания Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от 24.11.2015 года № 100 «О налоге на имущество физических лиц»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Корочанского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Земскому собранию Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», в котором с учетом измененных исковых требований, просит суд: признать решение Земского собрания Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от 24.11.2015 года № 100 «О налоге на имущество физических лиц» в части отсутствия особенностей определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения, предусмотренных ст. 403 НК РФ противоречащим законодательству РФ; обязать Земское собрание Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» привести решение Земского собрания Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от 24.11.2015 года № 100 «О налоге на имущество физических лиц» в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, включив в него пункт следующего содержания: «Порядок определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения и суммы налоговых вычетов, установить в соответствии со ст. 403 главы 32 НК РФ»; признать незаконным бездействие Земского собрания Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», выразившееся в неисполнении требований прокурора о приведении решения Земского собрания Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от 24.11.2015 года № 100 «О налоге на имущество физических лиц» в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Земского собрания Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» – ФИО2, иск не признала и просила в его удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика Земского собрания Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район»- ФИО3 считает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, просит отказать в удовлетворения иска. 

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным в деле доказательствам, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из указанных правовых норм, срок обращения с заявлением в суд начинает исчисляться с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит на заявителе.

Судом установлено, что Земским собранием Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» 12.11.2014 года принято решение № 51 «О налоге на имущество физических лиц».

29.10.2015 года на данное решение прокурором Корочанского района принесен протест.

Земским собранием Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» на заседании земского собрания 24.11.2015 года рассмотрен протест прокурора от 29.10.2015 года, и депутатами земского собрания принято решение от 24.11.2015 года № 100 «О налоге на имущество физических лиц», которым также решение от 12.11.2014 года №51 «О налоге на имущество физических лиц» признано утратившим силу.

Копия решения Земского собрания Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от 24.11.2015 года № 100 «О налоге на имущество физических лиц» была направлена прокурору Корочанского района 27.11.2015 года за исх. №33, что согласуется с сопроводительной и журналом регистрации отправляемых документов.

В средствах массовой информации – общественно-политической газете Корочанского района «Ясный ключ» решение Земского собрания Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от 24.11.2015 года № 100 «О налоге на имущество физических лиц» было опубликовано 28.11.2015 года в № 97.

Административный истец в судебном заседании пояснил, что прокуратурой Корочанского района в ноябре 2015 года была получена газета «Ясный ключ» с опубликованным решением Земского собрания Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от 24.11.2015 года №100 «О налоге на имущество физических лиц» и изучена.

18.10.2012 года прокурором Белгородской области издан приказ №68 «Об организации прокурорского надзора за законностью правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Белгородской области», которым горрайпрокурорам о результатах продленной работы на данном направлении необходимо информировать прокуратуру области по итогам каждого квартала к 25 числу последнего месяца отчетного периода, о результатах работы в названной сфере, проделанной в течении года, к 23 декабря ежегодно. 

Ответственным за исполнение приказа согласно резолюции прокурора Корочанского района назначен Должиков Д.С.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель председателя комитета финансов и бюджетной политики администрации Корочанского района ФИО8 пояснила суду, что в ноябре 2015 года она разработала проект решения «О налоге на имущество физических лиц» для земских собраний сельских поселений Корочанского района, в том числе и для земского собрания Поповского сельского поселения. Проект решения она для согласования предоставила заместителю прокурора Корочанского района Должикову Д.С., который проверив проект решения, предложил внести в него пункт «В отношении физических лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке, настоящее решение применяется в части не противоречащей п.3 ст.346.11 НК РФ». Иных замечаний и предложений от Должикова Д.С. не поступило. После согласования проекта решения с Должиковым Д.С. земскими собраниями сельских поселений были приняты решения «О налоге на имущество физических лиц». 

Согласно докладных записок прокурора Корочанского района, в адрес прокурора Белгородской области 15.07.2016 года направлен анализ эффективности правотворческой деятельности прокуратуры Корочанского района за рассматриваемый период 2016 года, и 13.01.2016 года за 2015 год. Из п.п.5,7 данных докладных записок следует, что прокуратурой Корочанского района осуществляется проверка проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления на предмет их законности. После принятия нормативных правовых актов, их копии также направляются в прокуратуру района. Кроме того, прокуратурой района ежемесячно проводятся проверки на соответствие действующему законодательству актов органов местного самоуправления муниципальных образований. Фактов принятия нормативных правовых актов, противоречащих законодательству, при наличии отрицательного заключения прокурора, не имелось. 

То обстоятельство, что о принятом решении Земского собрания Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от 24.11.2015 года № 100 «О налоге на имущество физических лиц» прокуратуре Корочанского района было известно в ноябре-декабре 2015 года, а также изучено и проверено, административным истцом не оспаривается, подтверждается исследованными материалами и показаниями свидетеля, согласующимися с письменными доказательствами.

Установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трех месячный срок обращения в суд с настоящим административным иском, с учетом докладной записки на имя прокурора Белгородской области от 13.01.2016 года истек - 13.04.2016 года.

При этом административный иск подан только 20.07.2017 года, то есть за пределами установленного законом срока.

Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, им не приведено.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, не представлено.

Ходатайств о восстановлении пропущенного срока административным истцом не заявлено.

При этом в силу ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд, является в данном деле самостоятельным и достаточным основанием к отказу в защите нарушенного права.

Согласно ч.5 ст.180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Учитывая приведенные выше нормы процессуального законодательства, а также отсутствие у административного истца уважительных причин для восстановления процессуального срока, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Корочанского района в интересах неопределенного круга лиц к Земскому собранию Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» об оспаривании решения Земского собрания Поповского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от 24.11.2015 года № 100 «О налоге на имущество физических лиц», отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд.

Судья В.Н. Мясоедов

Мотивированный текст решения изготовлен 17 августа 2017 года.