Судья Буланова Н.А. Дело № 7-12-640

25RS0002-01-007698-71

Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2018 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Дальнереченского городского округа Величко В.В. на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 10 октября 2018 года, вынесенное в отношении администрации Дальнереченского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

9 августа 2018 года государственным инспектором РФ по охране природы по Приморскому краю в отношении администрации Дальнереченского городского округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 10 октября 2018 года администрация Дальнереченского городского округа признана виновной в совершении указанного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник юридического лица подал жалобу, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель либо защитник администрации Дальнереченского городского округа, должностное лицо административного органа не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения постановления решения судьи.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьёй 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (далее – Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (статья 11 Федерального закона от 24июня1998года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - далее Закон об отходах). 

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона об отходах объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 12 Закона об отходах).

Под объектами размещения отходов в силу положений статьи 2 Закона об отходах понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Статьёй 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в рамках административного расследования в отношении ООО «...» по вопросу размещения отходов на несанкционированной свалке обследована территория, расположенная в Дальнереченском городском округе 

<

адрес>. В результате осмотра на неогороженном неразделённом земельном участке площадью 4 га обнаружено большое скопление отходов производства и потребления, состоящих преимущественно из твёрдых бытовых и строительных отходов. Площадка не имеет твёрдого гидроизоляционного покрытия. В ходе административного расследования установлено, что между ООО «...» и администрацией Дальнереченского городского округа заключён договор № 2 от 1 ноября 2005 года и соглашение к указанному договору от 16 марта 2018 года на предоставление услуг по сбору и транспортированию твёрдых бытовых отходов к месту передачи администрации Дальнереченского городского округа 

<

адрес>. Постановлением администрации Дальнереченского городского округа № № от 16 апреля 2018 года земельный участок, расположенный 

<

адрес>, определён как место для временного хранения твёрдых коммунальных бытовых отходов на территории Дальнереченского городского округа. Актами приёма-передачи отходов от 31 марта 2018 года, 30 апреля 2018 года, 31 мая 2018 года, 30 июня 2018 года администрация Дальнереченского городского округа приняла от ООО «...» твёрдые бытовые коммунальные отходы жилого фонда и юридических лиц, транспортированные по договору от 1 ноября 2005 года.

Данные обстоятельства, свидетельствующие о том, что администрация Дальнереченского городского округа, осуществляя деятельность по обращению с отходами производства и потребления, накапливает отходы на объекте размещения отходов, не внесённом в государственный реестр, послужили основанием для составления в отношении администрации Дальнереченского городского округа 9 августа 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установив, что описанные обстоятельства соответствуют фактическим, подтверждаются представленными в дело доказательствами и свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, судья обоснованно привлёк орган местного самоуправления к ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований ставить под сомнение выводы судьи, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Исследованные судьёй доказательства в своей совокупности, оценённые по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждают выводы должностного лица о виновном нарушении администрацией Дальнереченского городского округа природоохранного законодательства.

Правонарушение квалифицированно верно, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено с соблюдением требований части 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, указывающих на недопустимость доказательств, и которые могли бы повлечь отмену постановлений должностного лица и судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Приведённые в жалобе доводы о том, что администрация Дальнереченского городского округа как орган публичной власти не является субъектом административного правонарушения, не основан на законе.

Законом об охране окружающей среды на каждого возложена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула закона).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 и пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Установленная законом обязанность сохранять природу и окружающую среду имеет всеобщий характер и распространяется, в том числе, на администрацию Дальнереченского городского округа.

Полномочия муниципального района в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определены пунктом 2 статьи 8 Закона об отходах и пунктом 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды.

Из указанных норм следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Приведённые положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Следовательно, администрация Дальнереченского городского округа обязана создавать благоприятные условия для проживания населения. Тем более что данная обязанность касается осуществления организационных мер регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления.

В нарушение указанных требований администрация Дальнереченского городского округа своим постановлением № 289 от 16 апреля 2018 года определила для целей размещения отходов производства и потребления не внесённый в реестр объектов размещения отходов земельный участок и, принимая по договору от лица, транспортируемого отходы жилого фонда и юридических лиц, размещает их на данном земельном участке. 

Порядок привлечения администрации Дальнереченского городского округа к административной ответственности соблюдён.

Административное наказание назначено с соблюдением общих правил назначения административного наказания юридическому лицу, а также с учётом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотренного санкцией статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Несогласие с выводами судьи районного суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствует о нарушении судьёй норм материального и процессуального права, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены постановления судьи районного суда.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 10 октября 2018 года, вынесенное в отношении администрации Дальнереченского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.В. Королева