Дело №2а-1170/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июня 2018г. Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Д.Б. Сандановой с участием прокурора Эповой Н.А. при секретаре Болтушенко Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита административное дело по административному иску прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ ООШ №28 п.Яблоново, администрации муниципального района «Читинский район» обязании МОУ ООШ №28 п.Яблоново в срок до 01.09.2018г. установить в помещении школы огнетушители, обеспечить исправность источников внутреннего противопожарного водопровода (пожарные краны), обеспечить исправность системы пожарной сигнализации провести эксплуатационные испытание наружной эвакуационной лестницы со второго этажа школы, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания школы в срок до 1.09.2018г. 

обязании администрации муниципального района «Читинский район» организовать финансирование путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения МОУ ООШ №28 п.Яблоново для устранения нарушений пожарной безопасности в срок до 1.09. 2018г. 

установил:

прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее: 

Прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни здоровья несовершеннолетних при проверки готовности образовательных учреждений установлены нарушения требований законодательства ФЗ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании», а также правил пожарной безопасности. 

Образовательные организации района относятся по организационной правовой форме относятся к бюджетным учреждениям, по типу к общеобразовательным (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) организациям. Учредителем школ дошкольных учреждением и собственником имущества является МР «Читинский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества школ и ДОУ исполняет администрации МО «Читинский район» 

Школы находятся в ведомственном подчинении комитета образования, который в свою очередь является главным распорядителем бюджетных средств. 

В ходе проверки готовности школ к учебному году 2017-2018г.г. отделом надзорной деятельности по Читинскому и Карымскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю не приняты ряд образовательных и общеобразовательных учреждений, в том числе МОУ ООШ №28 п.Яблоново, в которой выявлены следующие нарушения: установлены в помещении школы огнетушители с истекшим сроком годности, не обеспечена исправность источников внутреннего противопожарного водопровода ( пожарные краны), не обеспечена исправность системы пожарной сигнализации, не проведено эксплуатационное испытание наружной вакуационной лестницы со второго этажа школы, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания школы. 

Прокуратурой района в адрес администрации муниципального района «Читинский район» 15.09.2016г., 05.09.2017г. направлялись представления об устранении нарушений.

Представления рассмотрены и удовлетворены, однако согласно информации от 6.12.2017г. средства на устранение нарушений и в бюджете муниципального района отсутствуют. Тем самым, нарушаются законные права несовершеннолетних. 

Просит обязать МОУ ООШ №28 п.Яблоново в срок до 01.09.2018г. установить в помещении школы огнетушители, обеспечить исправность источников внутреннего противопожарного водопровода (пожарные краны), обеспечить исправность системы пожарной сигнализации провести эксплуатационные испытание наружной эвакуационной лестницы со второго этажа школы, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания школы в срок до 1.09.2018г.,

обязать администрацию муниципального района «Читинский район», Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район»организовать финансирование путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения МОУ ООШ №28 п.Яблоново для устранения нарушений пожарной безопасности в срок до 1.09. 2018г. 

В судебном заседании прокурор Эпова Н.А. от исковых требований к Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» отказалась, остальные требования поддержала. 

Определением суда производство по делу в части иска к Комитету образования прекращено. 

Ответчик МОУ ООШ №28 п.Яблоново, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил. Ходатайств об отложении дела, возражений на иск не поступало. 

Представитель администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Иск признала. 

Представитель ГУ МЧС РФ по делам ГО, ЧС и ликвидаций последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю ФИО2 иск прокурора поддержал. 

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В силу статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4.3 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175, тип установки пожаротушения, способ тушения, вид огнетушащего вещества определяются организацией-проектировщиком с учетом пожарной опасности и физико-химических свойств производимых, хранимых и применяемых веществ и материалов, а также особенностей защищаемого оборудования.

Согласно п. 7.2 Приложения А, таблицы А.1 СП 5.13130.2009 административно-бытовые здания, сооружения, помещения подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

По смыслу п.465 Правил противопожарного режима в РФ выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте (в помещении) осуществляются в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, предельной площади помещения, а также категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности и класса пожара.

В силу пункта 24 названных Правил руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Судом установлено, что основная общеобразовательная школа №28 п.Яблоново является муниципальным общеобразовательным учреждением созданным с целью предоставления образовательных услуг населению. 

Учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является муниципальный район «Читинский район», от имени которого действует администрация муниципального района «Читинский район».

18 июля 2017г. отделом надзорной деятельности по Читинскому и Карымскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю по результатам проверки готовности школ к учебному году 2017-2018г.г. направлена информация за № 650-7-5-18, из содержаний которой следует, что в период с 11 по 14 июля 2017г. сотрудниками отдела в составе комиссий по приемке готовности общеобразовательных учреждений МР «Читинский район» проведено обследование 40 муниципальных учреждения на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. Сотрудниками отдела не приняты 16 образовательных учреждений и 25 общеобразовательных учреждений 

В МОУ ООШ №28 п.Яблоново выявлены нарушения пожарной безопасности: установлены в помещении школы огнетушители с истекшим сроком годности, не обеспечена исправность источников внутреннего противопожарного водопровода ( пожарные краны), не обеспечена исправность системы пожарной сигнализации, не проведено эксплуатационное испытание наружной эвакуационной лестницы со второго этажа школы, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания школы. 

25.09.2017г. прокурором района направлено руководителю администрации муниципального района «Читинский район» представление об устранении нарушений ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в котором прокурор ссылается на результаты обследования ОНД по Читинскому и Карымскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю общеобразовательных учреждений и указывает нарушения, выявленные у ответчика МОУ ООШ №28 п.Яблоново: установлены в помещении школы огнетушители с порядковыми номерами 5,6,14,9,7,1,18 с истекшим сроком годности, не обеспечена исправность источников внутреннего противопожарного водопровода (пожарные краны), не обеспечена исправность системы пожарной сигнализации, не проведено эксплуатационное испытание наружной эвакуационной лестницы со второго этажа школы, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания школы.

В ответе руководителя администрации ФИО3 от 20.09.2017г. указано, что для устранения нарушений в системе пожарной безопасности школ принято решение изыскать до 1.10.2017г. 200000 руб. для приобретения и замены огнетушителей. 

Письмом от 6.12.2017г. ФИО3 сообщил, что выделение средств на приобретение огнетушителей не представляется возможным. 

Как видно из материалов дела, объяснений участвующего в деле прокурора Эповой Н.А., объяснений ФИО2 требования прокурора не исполнены до настоящего времени 

На основании ст.39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком администрацией МР «Читинский район», поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

При таких обстоятельствах, поскольку ответчики не выполняют требования законодательства, тем самым нарушают права неопределенного круга лиц и создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд считает необходимым понудить ответчиков к устранению нарушений пожарной безопасности.

Срок для устранения нарушений пожарной безопасности указанный истцом до 1.09.2018г. представляется разумным и достаточным для выполнения требований прокурора. 

С учетом изложенного исковые требования прокурора законны и обоснованны, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд 

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать МОУ ООО №28 п.Яблоново в срок до 01.09.2018г. установить в помещении школы огнетушители с порядковыми номерами 5, 6,14,9,7,1,18, обеспечить исправность источников внутреннего противопожарного водопровода (пожарные краны), обеспечить исправность системы пожарной сигнализации, провести эксплуатационные испытание наружной эвакуационной лестницы со второго этажа школы, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания школы в срок до 1.09.2018г.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» организовать финансирование путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения МОУ ООШ №28 п.Яблоново для устранения нарушений пожарной безопасности в срок до 1.09. 2018г. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Д.Б. Санданова