Дело № 3а-317/2025

22OS0000-01-2025-000539-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.

при секретаре Степаненко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С к администрации г.Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации 

<

адрес> Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

административный истец С обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска Алтайского края о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 12 мая 2020 года на администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия. Между тем, до настоящего времени требования исполнительного документа должником не исполнены. В связи с этим на основании Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» административный истец просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере 300 000 руб., судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судом на основании ст.47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю, при этом их числа заинтересованных лиц исключено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Административный истец С и его представитель ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административные ответчики администрация г.Рубцовска Алтайского края, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска Алтайского края, заинтересованные лица Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю, будучи надлежаще уведомленными о дате и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

При этом в письменном отзыве администрации г.Рубцовска Алтайского края указано о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, отмечено, что для исполнения требований исполнительных документов (350 производств по 380 решениям) администрации необходимо более 10 000 000 000,0 тыс. руб., что превышает годовую сумму собственных доходов (с дотацией) в 13,4 раз, в связи с чем исполнить судебные решения в установленные сроки не представляется возможным. Исполнение судебного акта представляет достаточную сложность, принимая во внимание необходимость соблюдения ряда процедур в силу Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также с бюджетным планированием, выделением денежных средств из бюджета города. Депутатами представительного органа муниципального образования г.Рубцовска Алтайского края предложения администрации города о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решений суда не удовлетворены. Исполнить указанное административным истцом судебное решение за счет средств, выделенных на исполнение решение судов, вынесенных в более ранние сроки, или за счет средств, выделенных на иные цели, невозможно ввиду недопустимости нецелевого использования денежных средств. Также указано на то, что в соответствии с п. 6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш - 10 - 75», п. 12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03 - 85» и пунктом 4.1 ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно - восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения по комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже + 5 град. С; температура воздуха осенью должна быть не ниже + 10 град. С. 

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы административного дела, административного дела Рубцовского городского суда Алтайского края № 2а-57/2020, административного дела Алтайского краевого суда № 3а-247/2024, исполнительного производства ***, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.1 ст.1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлено, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 12 мая 2020 года, вступившим в законную силу 16 июня 2020 года, удовлетворены исковые требования С, на администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу возложена обязанность организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия проезжей части дороги 

<

адрес>, со следующим объемом работ: участок I - от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения 

<

адрес>: подготовка основания со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, на площади 12590 м2; выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 12590 м2; подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 12590 м2; устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 12590 м2; устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 12590 м2; участок II - от пересечения с 

<

адрес>: подготовка основания со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, на площади 13462 м2; выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 13462 м2; установка бортовых камней по боковым сторонам проезжей части дороги, длиной 2846 м.п.; подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 13462 м2; устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 13462 м2; устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 13462 м2; участок III - от пересечения с 

<

адрес>): подготовка основания со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами (на участке 

<

адрес> на площади 80 м2; выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 80 м2; установка бортовых камней по боковым сторонам проезжей части дороги, длиной 704 м.п.; подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 80 м2; устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 80 м2; устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 80 м2; заделка трещин битумной мастикой или битумом с присыпкой каменной мелочью, с предварительной расчисткой, на площади 3080 м2. Согласно п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.

На основании заявления С и предъявленного им 15 декабря 2020 года исполнительного листа *** ведущим судебным приставом - исполнителем ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - судебный пристав-исполнитель) 18 декабря 2020 года возбуждено исполнительное производство *** в отношении должника - администрации г.Рубцовска Алтайского края. 

Также судом установлено, что решением Алтайского краевого суда от 16 апреля 2024 года, С присуждена компенсация за нарушение права на исполнение решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 12 мая 2020 года в разумный срок в размере 11 000 руб.

На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления С вышеуказанное решение суда не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (16 июня 2020 года) прошло 5 лет 3 месяца 1 день, с момента истечения срока, установленного решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 12 мая 2020 года для исполнения решения суда, прошло 5 лет 1 день, с 17 апреля 2024 года (следующий день после вынесения решения Алтайского краевого суда, которым ранее были рассмотрены требования С о присуждении компенсации) - 1 год 5 месяцев.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.3 ст.1 Закона о компенсации).

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (ч.3 ст.258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом разъяснений п.п.46, 47, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Вступившим в законную силу решением Алтайского краевого суда от 16 апреля 2024 года (дело № 3а-247/2024) не установлено, что неисполнение судебного акта в установленный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя С, либо действий со стороны суда и службы судебных приставов.

К аналогичному выводу приходит суд, оценивания действия данных лиц с 17 апреля 2024 года.

Администрацией г.Рубцовска Алтайского края в службу судебных приставов предоставлялись объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа.

20 августа 2024 года должнику установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа - до 21 октября 2024 года, который неоднократно продлевался: 25 октября 2024 года - до 26 декабря 2024 года, 13 января 2025 года - до 13 марта 2025 года. 

Также, глава г.Рубцовска Алтайского края 23 октября 2024 года предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности суда по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение решения.

23 декабря 2024 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) должника о продлении срока исполнения постановления о назначении нового срока исполнения от 25 октября 2024 года.

Как следует из материалов исполнительного производства ***, в настоящее время вышеуказанное решение суда не исполнено. 

Особенность предмета исполнительного производства (ремонт дорожного покрытия) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов местного самоуправления г.Рубцовска Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Из письменных возражений административного ответчика, материалов исполнительного производства, следует, что длительность исполнения требований судебного акта обусловлена недостаточностью финансирования главных распорядителей средств местного бюджета для исполнения решений судов, необходимостью соблюдения существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и условия их проведения. 

Данные обстоятельства заслуживают внимания, однако не могут является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Сама по себе недостаточность бюджетных средств для своевременного исполнения судебного акта, на что ссылался административный ответчик, не влияет на возможность присуждения компенсации и на определение ее размера, так как исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом или судом срок. При этом суд исходит из того, что поскольку право истца на исполнение судебного решения в разумный срок не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, а также от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от предпринятых действий по исполнению обязательств перед третьими лицами.

Вместе с тем, данные обстоятельства не отменяют действие ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющей обязательность вступившего в законную силу судебного акта, и не свидетельствуют об отсутствии оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, так как исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом или судом срок.

При этом, как указано в п.48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Нахождение на исполнении у должника значительного количества судебных решений не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований административного истца.

Доводы административного ответчика о необходимости соблюдения определенных температурных условий для осуществления работ по ремонту тротуара, что влияет на срок исполнения решения суда, подлежат отклонению, поскольку срок неисполнения судебного акта превысил 5 лет, за указанный период времени возможность соблюсти температурный режим, имелась.

С учетом установленных обстоятельств суд находит срок исполнения решения не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований. 

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Принимая во внимание требования С, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение разумного срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, а также учитывая размер компенсации, присужденной на основании решения Алтайского краевого суда от 16 апреля 2024 года, суд определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 4 000 руб., которая соответствует принципам разумности и справедливости, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные требования частично. 

Поскольку судебный акт подлежал исполнению муниципальным образованием - город Рубцовск Алтайского края в лице соответствующего органа местного самоуправления, компенсация взыскивается с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике г.Рубцовска Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования - город Рубцовск Алтайского края.

В силу ч.3 ст.259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

В связи с удовлетворением административных исковых требований на основании ст.ст.103,106,111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №1 от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» С подлежат возмещению также судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования С о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу С компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 4 000 рублей, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего взыскать 4 300 рублей.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его вынесения в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья Ю.В. Гончарова