Дело №12-50/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Шумиха 

20 ноября 2018 года

Судья Шумихинского районного суда Курганской области Амирова Татьяна Леонидовна, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Шумихинского района Курганской области от 16 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Административной комиссии Шумихинского района Курганской области от 16 октября 2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закона Курганской области), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывает, что постановление является незаконным и необоснованным, т.к. он для повышения урожайности завозил на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: ***, удобрения в виде прошлогоднего картофеля для осенне-весенней перепашки земли под огород.

В возражениях на жалобу Административная комиссия указывает, что доводы ФИО1, указанные в жалобе несостоятельны, противоречат письменным материалам дела, объяснениям свидетелей. Просят в удовлетворении жалобы отказать.

ФИО1 при рассмотрении жалобы ее доводы поддержал, дополнил, что нарушений не допускал, т.к. земельный участок принадлежит ему на праве собственности, в связи с чем он может для повышения урожайности на свой земельный участок завозить удобрения. 

Представитель Административной комиссии Шумихинского района Курганской области ФИО2 при рассмотрении жалобы пояснил, что протокол был составлен должностным лицом правомерно в связи с нарушением ФИО1 Правил благоустройства территории Стариковского сельсовета, каких-либо нарушений при составлении протокола установлено не было. Просил постановление Административной комиссии от 16.10.2018 в отношении ФИО1 оставить без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Административной комиссией допущены существенные нарушения процессуального закона. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правовым основанием для привлечения лица в административной ответственности является протокол об административном правонарушении, который относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении. 

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Установлено, что 16 августа 2018 г. ведущим специалистом Администрации Стариковского сельсовета Шумихинского района Курганской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно данному протоколу 16.08.2018 в 15 час. 00 мин. было установлено, что 11.08.2018 в вечернее время по адресу: ***. ФИО1 на своем автомобиле «Волга» был вывезен мусор (отходы, гнилой картофель), на место, не предназначенное для складирования ТБО. Сброс был произведен на прилегающем участке ФИО1 16.08.2018 в 16 час. 00 мин. при осмотре участка данный факт подтвердился.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

При этом Законом Курганской области от 04.06.2013 № 34 "О внесении изменений в Закон Курганской области "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" ст. 8, предусматривающая административную ответственность за отсутствие номерных знаков зданий и сооружений, а также указателей названий улиц (проспектов, переулков, микрорайонов, бульваров) на местах, где указанные знаки и указатели должны находиться, исключена.

Кроме этого ст. 6 Закона Курганской области является бланкетной и предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе от 16.08.2018 не указано, нарушение каких пунктов правил благоустройства допустил ФИО1, т.е. отсутствует ссылка на законы, правила и иные нормативно-правовые акты. Такое описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не соответствует диспозиции ст. 6 Закона Курганской области, и не позволяет квалифицировать действия лица по указанной норме Закона Курганской области, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вменяемого административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Вопреки положениям ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ обжалуемым постановлением оставлены без внимания и оценки нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении. 

Вместе с тем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Однако по настоящему делу этого сделано не было. На стадии рассмотрения дела действия по исправлению протокола исключаются. При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении, как составленный с нарушением закона, не может являться доказательством по делу.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в деле, разъясняются их права и обязанности.

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, зафиксированы в ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Согласно расписке об ознакомлении с правами и обязанностями от 16.10.2018 ФИО1 в ходе рассмотрения дела были разъяснены права и обязанности в соответствии со ст. 1 КоАП РФ, также ФИО1 был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении или в исполнительном производстве.

Отсутствие расписки о разъяснении ФИО1 16.10.2018 его прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, а также отсутствие указания на разъяснение прав в самом постановлении позволяют прийти к выводу о нарушении при рассмотрении дела административным органом требований п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушение права ФИО1 на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенными, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого административным органом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Так как в настоящий момент истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП, дело в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление Административной комиссии Шумихинского района Курганской области от 16 октября 2018 г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ФИО1 - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения с принесением жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья Т.Л. Амирова