Дело №2-2561/2025 

№58RS0018-01-2025-004242-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2025 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Кашиной Е.А.

при секретаре Пилясовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения, признании права на досрочное назначение пенсии и понуждении назначить досрочную пенсию

ус т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в котором указала, что проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом (Адрес ). Обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии. Решением от 15 июля 2025 года № 117735/25 отказано в назначении досрочной пенсии.

Истец в исковом заявлении указывает, что отсутствие документов, подтверждающих регистрацию с 1986 года в зоне с льготным социально экономическим статусом не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. 

Сославшись на нормы права, истец, с учетом уточнения заявленных требований, просит установить факт проживания в период с 17 мая 1992 года по 10 июня 1996 года в с.Бардинка Бессоновского района Пензенской области, признать право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением возраста на 1 год, с 04 июля 2025 года, признать решение ОСФР по Пензенской области от 15 июля 2025 года № 117735/25 об отказе в установлении пенсии незаконным в части отказа в назначении пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что после регистрации брака с ФИО5 стали проживать с ним совместно по месту его регистрации в с.Бардинка. Проживали в доме родителей последнего. В жилом помещении её не регистрировали, в связи с наличием неприязненных отношений со стороны брата супруга. Сразу после замужества она устроилась на работу в колхоз, расположенный в с.Бардинка, где проработала до декретного отпуска. Во время декретного отпуска и после рождения ребенка продолжали проживать по указанному месту жительства до 1996 года.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы дела, материалы пенсионного (выплатного) дела, суд приходит к следующему.

04 июля 2025 года ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением №117735/25 от 15 июля 2025 года в установлении досрочной пенсии ФИО1 отказано, поскольку установлен факт работы в зоне с социально-экономическим статусом 54 дня, в связи с чем, право на назначение досрочной пенсии по старости не возникло.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются законом Российской Федерации Номер от 15 мая 1991года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно ст. 34 Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с п.8 ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из примечаний к статьям 32 - 35 настоящего закона следует, что установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами права, пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. 

Поскольку истец обратился с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения возраста, то юридически значимыми обстоятельствами применительно к истцу для определения его права на досрочную пенсию является факт непрерывного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не менее предусмотренного частью второй статьи 28.1 Закона № 1244-1, т.е. факт постоянного непрерывного проживания на загрязненной территории в спорный период с 17 мая 1992 года по 10 июня 1996 года.

Распоряжением Правительства РФ от 05 апреля 1993 года № 557-р с.Бардинка Бессоновского района Пензенской области отнесено к территории радиоактивного загрязнения, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года с.Бардинка Бессоновского района Пензенской области находилось на территории радиоактивного загрязнения и отнесенной, в соответствии с Распоряжением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 года РСФСР № 557-р, к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Указанные обстоятельства являются общеизвестными и сторонами не оспариваются.

В судебном заседании установлено, что в похозяйственной книге с 1983 года по 1988 год отсутствуют сведения о регистрации ФИО3 в с.Бардинка. В похозяйственной книге имеется отметка о регистрации ФИО4, у которого с 1983 года имеется отметка о том, что он является учащимся Полеологовской восьмилетней школы. В похозяйственной книге с 1986 года по 1990 год также имеется отметка о регистрации в с.Бардинка ФИО4, имеется отметка об его обучении в ГПТУ № 1 Сведения о регистрации истца в указанном жилище отсутствуют.

Аналогичные сведения содержатся в справке из администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, а также сообщении об отсутствии в похозяйственных книгах записи о регистрации в с.Бардинка ФИО1

Как следует из заявлений о выдаче паспорта от 30 марта 1992 года и 10 августа 1993 года местом регистрации истца указано с.Б.Катлояр, Наровчатского района Пензенской области; в заявлениях от 24 декабря 2002 года и 16 августа 2016 года адрес регистрации указан: Адрес 07 июня 1996 года.

В заявлениях о выдаче паспорта ФИО18. от 18 ноября 1985 года указан адрес регистрации с.Бардинка, Бессоновского района Пензенской области. В заявлениях от 24 декабря 2002 года и от 17 марта 2014 года местом регистрации указано Адрес .

Аналогичное следует из сообщения УМВД России по Пензенской области о том, что ФИО5 28 ноября 1985 года документирован паспортом гражданина СССР регистрация на момент выдачи паспорта указана: Пензенская область, Бессоновский район, с.Бардинка.

Таким образом, документальных подтверждений о регистрации ФИО1 в спорный период в с.Бардинка в судебном заседании не добыто. Вместе с тем, нашло документальное подтверждение регистрации супруга истца до 1990 год в с.Бардинка.

Согласно копии свидетельства о заключении брака Номер Номер ФИО5 вступил в брак с ФИО6 03 июля 1992 года. Брак зарегистрирован в ФИО7 сельском совете Наровчатского района Пензенской области. После брака супруге присвоена фамилия ФИО9.

В свидетельстве о рождении III-ЖЕ Номер ФИО19. родителями указаны ФИО20. и ФИО1, а также имеются сведения о рождении ребенка ФИО15 в с.Барбинка Бессоновского района Пензенской области местом регистрации указано Бессоновский Р/О ЗАГС Пензенской области. 

Аналогичное следует из сведений, представленных ЗАГС, по запросу суда, в котором также при регистрации рождения ФИО8 адресом проживания матери указано с.Бардинка Пензенской области, Бессоновский район.

Таким образом, юридически значимое обстоятельство, связанное с рождением ребенка связано с проживанием истца в с.Бардинка, что свидетельствует о связи с данным населенным пунктом.

Из трудовой книжки колхозника РОС Номер следует, что ФИО21. с 17 мая 1992 года по 15 декабря 1995 года являлась членом колхоза им.Ленина Бессоновского района. В 1992 году имела 57 отработанных дней с 1993 по 1994 года находилась в декретном отпуске. В 1995 году отметка о наличии рабочих дней отсутствует.

Факт работы истца в колхозе подтверждается также справкой из колхоза имени Ленина от 10 июня 1996 года, в которой указано о работе до 10 июня 1996 года. 

Из трудовой книжки колхозника РОС №4610757 следует, что ФИО5 с 02 января 1992 года по 15 октября 1995 года был членом колхоза имени «Ленина».

В подтверждение довода о фактическом проживании ФИО1 в период с 17 мая 1992 года по 10 июня 1996 года в с.Бардинка Бессоновского района Пензенской области по ходатайству истца допрошены свидетели ФИО5, ФИО10 – супруг и дочь истца, который подтвердили факт проживания последней в спорный период в с.Бардинка. Также в судебном заседании допрошены свидетели ФИО11, ФИО12 – коллеги по работе и соседи по улице подтвердили, что в с.Бардинка ФИО9 н,В. стала проживать с марта 1992 года, почти сразу устроилась дояркой в колхоз и работала там до мая 1992 года потом ушла в декретный отпуск, из которого вышла через 1,5 года, но проживала в с.Бардинка до 1996 года. Они видели ФИО1 ежедневно, т.к. населенный пункт маленький. Дочка в детский сад не ходила. 

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО13 показала, что знакома с ФИО4, т.к. приезжала на выходные к своим родителям и часто видела её в с.Бердинка. Свидетель ФИО14 пояснила, что ФИО1 является её соседкой и в настоящее время ФИО1 проживает в Адрес . До 1998-1999 года в доме никто не жил. Иногда приезжали братья Александр и Михаил, следили за домом. Как ей известно соседи приехали, т.к. дочке нужно было в школу идти. 

Проанализировав вышеприведенные доказательства, суд полагает нашедшими подтверждение доводы истца о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 17 мая 1992 года по 10 июня 1996 года в с.Бардинка Бессоновского района Пензенской области.

Между тем льготное пенсионное обеспечение для лиц, проживающих в зоне со льготным социально-экономическим статусом, направлено в первую очередь на социальную защиту тех граждан, которые вследствие проживания на загрязненной территории подверглись испытанному риску радиоактивного вреда и право на досрочную пенсию имеют только те лица, которые постоянно проживали или работали на территориях, отнесенных законодателем к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Принимая во внимание, что в ходе судебного заседания нашёл подтверждение факт постоянного проживания истца с 17 мая 1992 года по 10 июня 1996 года в с.Бардинка Бессоновского района Пензенской области, а именно в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с учётом зачтенного ответчиком периода работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом общая продолжительность работы и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет более 4 лет, в связи с чем, решение пенсионного фонда в этой части подлежит признанию незаконным.

Учитывая включение периода с 17 мая 1992 года по 10 июня 1996 года, в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд полагает необходимым признать право на досрочную страховую пенсию по старости, со снижением возраста на 1 год.

Вместе с тем из материалов дела следует, что ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии 04 июля 2025 года, т.е. до достижения ФИО1 11 августа 1971 года 54-летнего возраста.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 22 Закона о страховых пенсиях, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Закона о страховых пенсиях).

Исходя из ч. 2 ст. 22 вышеуказанного закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Согласно ч. 6 ст. 21 Закона о страховых пенсиях правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

С 01 января 2022 года вступили в действие Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 05 августа 2021 года № 546н.

Пенсионный орган обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом ФИО1 обратилась к ответчику более чем за месяц до возникновения права на пенсию, вместе с тем, учитывая, незначительный временной промежуток с даты обращения с соответствующим заявлением и датой возникновения права, а также отсутствие сведений о разъяснении представителем ответчика о необходимости такого обращения, суд полагает возможным назначить ФИО1 пенсию с 11 августа 2025 года, т.е. с даты достижения истцом 54-летнего возраста.

Иных оснований не согласиться с решением ответчика у суда не имеется, в связи с чем, в этой части в удовлетворении требований истца необходимо отказать.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения, признании права на досрочное назначение пенсии и понуждении назначить досрочную пенсию удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 (ФИО15 года рождения, уроженка Адрес , паспорт гражданина Российской Федерации серии Номер Номер выдан Адрес ФИО15 ) в период с 17 мая 1992 года по 10 июня 1996 года в с.Бардинка Бессоновского района Пензенской области.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 15 июля 2025 года № 117735/25 в части не установления факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 17 мая 1992 года по 10 июня 1996 года в с.Бардинка Бессоновского района Пензенской области.

Признать за ФИО1 (ФИО15 года рождения, уроженка Адрес Адрес , паспорт гражданина Российской Федерации серии Номер выдан Адрес ФИО15 ) право на досрочное назначение пенсии, в связи со снижением пенсионного возраста для назначения пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год, в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и назначить пенсию с 04 июля 2025 года.

В удовлетворении оставшихся требований ФИО16 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А.Кашина

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2025 года.