Дело № 12-143/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Кузнецова Ольга Николаевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, рассмотрев административное дело по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Эффективная система здравоохранения» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и .... ФИО2 от __.__.__ № по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от __.__.__ № общество с ограниченной ответственностью «Эффективная система здравоохранения» (далее по тексту, ООО «Эффективная система здравоохранения») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания по правилам статьи 4.4. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере .

В жалобе защитник ООО «Эффективная система здравоохранения» по доверенности ФИО1 указывает на несогласие с постановлением главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе (по правовым вопросам) № от __.__.__ по тем основаниям, что должностным лицом не учтено при вынесении постановления, что средства индивидуальной защиты должны выдаваться работникам по результатам специальной оценки условий труда рабочих мест, которая проведена в обществе только __.__.__. Также, по мнению защитника, должностным лицом при назначении наказания не учтены признательная позиция лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и принятые указанным лицом меры для устранения выявленных в результате проверки нарушений. В связи с этим защитник просит постановление должностного лица изменить, снизив размер назначенного наказания.

В судебное заседание законный представитель ООО «Эффективная система здравоохранения» ФИО3 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Защитник ООО «Эффективная система здравоохранения» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, вину общества в совершении административных правонарушений не оспаривал. 

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника ООО «Эффективная система здравоохранения», прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № от __.__.__ в отношении ООО «Эффективная система здравоохранения» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что названным юридическим лицом допущено нарушение государственных нормативных требований охраны труда, установленных статьями 211, 221 Трудового кодекса РФ, пунктом 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 01 июня 2009 года № 290н, пунктом 11 Приказа Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением». Нарушение выразилось в том, что работодателем не организован учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты, водители-санитары дополнительного офиса в г. Котласе . не обеспечены костюмом защитным от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с точечным покрытием.

Также в ходе проверки установлено, что работодателем в нарушение положений ст. 221 ТК РФ, пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, пункта 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 20 апреля 2006 года N 297 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики» не организован учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты, водители-санитары дополнительного офиса в г. Котласе не обеспечены жилетом сигнальным 2 класса защиты со сроком носки 1 год.

Наличие выявленных нарушений ООО «Эффективная система здравоохранения» подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами и защитником в жалобе не оспаривается.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от __.__.__.

По результатам проверки в отношении ООО «Эффективная система здравоохранения» составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 5.27.1, ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Вывод должностного лица о совершении ООО «Эффективная система здравоохранения» указанных правонарушений основан на доказательствах, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. 

Протоколы об административных правонарушениях составлены в отношении ООО «Эффективная система здравоохранения» правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ООО «Эффективная система здравоохранения» как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Предусмотренные законом требования к процедуре составления протоколов об административных правонарушениях должностным лицом соблюдены. Реализуя по своему усмотрению процессуальные права, законный представитель и защитник ООО «Эффективная система здравоохранения» возражений на протоколы об административных правонарушениях не представили, изложенные в них обстоятельства не оспаривали.

Бездействие ООО «Эффективная система здравоохранения», которое выразилось в том, что водители-санитары дополнительного офиса в г. Котласе не обеспечены костюмом защитным от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с точечным покрытием и жилетом сигнальным 2 класса защиты со сроком носки 1 год, правильно квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 5.27.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ соответственно.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершённого правонарушения не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу должностное лицо при соблюдении требований статей 24.1 и 26.1 пришло к обоснованному выводу о том, что ООО «Эффективная система здравоохранения» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства, ответственность за нарушение которых установлена ч. 1 ст. 5.27.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения юридическим лицом трудового законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Тот факт, что специальная оценка условий труда рабочих мест в ООО «Эффективная система здравоохранения» проведена только __.__.__, не освобождало общество от обязанности по обеспечению работников до указанного времени средствами индивидуальной защиты.

Все доказательства по делу должностным лицом оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Приведенные в постановлении доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Эффективная система здравоохранения» в совершении административного правонарушения.

Административное наказание назначено ООО «Эффективная система здравоохранения» правильно в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания - в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку оба административных правонарушения совершены обществом в результате осуществления своей деятельности, рассмотрение дел о выявленных правонарушениях подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Кроме того, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учётом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, характера выявленных правонарушений финансового положения ООО «Эффективная система здравоохранения», и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, считаю возможным назначение ООО «Эффективная система здравоохранения» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Наложение штрафа на ООО «Эффективная система здравоохранения» в размере применительно к допущенным правонарушениям имеет неоправданно карательный характер и может привести к ухудшению финансового положения юридического лица. 

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит изменению путем применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ со снижением в отношении ООО «Эффективная система здравоохранения» назначенного наказания в виде административного штрафа до .

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от __.__.__ № по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эффективная система здравоохранения» изменить и назначить обществу с ограниченной ответственностью «Эффективная система здравоохранения» административное наказание в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере .

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Эффективная система здравоохранения» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н. Кузнецова