Дело № 2-419/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2017 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд города Магнитогорска Челябинской области, в составе:

председательствующего Шапошниковой О.В.,

при секретаре Груздевой О. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к МБУ «Дорожное специализированное учреждение города Магнитогорска» о признании действий незаконными и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Дорожное специализированное учреждение города Магнитогорска» о признании действий незаконными и возложении обязанностей, указав в обоснование заявления, чтопрокуратурой в рамках осуществления мероприятия по осуществлению надзора за исполнением законодательства о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности была проведена проверка деятельности ответчика. МБУ «ДСУ» являясь юридическим лицом, выполняет работы по содержанию и ремонту объектов благоустройства, в процессе работ образуются отходы, деятельность МБУ «ДСУ» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов надлежащим образом не лицензирована, деятельность, в процессе которой образуются отходы, осуществляется в отсутствие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Просит признать действия ответчика в осуществлении хозяйственной деятельности незаконными и возложить обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства.

В судебном заседании помощник Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Плотников А. В. поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик МБУ «ДСУ», представитель в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МБУ «ДСУ г.Магнитогорска» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.03.2009 года, предметом деятельности МБУ «ДСУ г. Магнитогорска» является оказание услуг (выполнение работ) по текущему содержанию, текущему ремонту объектов внешнего благоустройства, а именно автомобильных дорог местного значения, дорожных сооружений, элементов благоустройства автомобильных дорог, сетей наружной ливневой канализации, объектов культурного наследия, фонтанов, городских лесов, скверов, парков, зеленых насаждений улиц города Магнитогорска, городских пляжей, а также оказание услуг (выполнение работ) по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов внешнего благоустройства, а также по организационному обеспечению проведения культурно-массовых мероприятий. 

Учитывая, что среднесписочная численность работников МБУ «ДСУ г. Магнитогорска» по состоянию на 01.01.2016г., юридическое лицо относится к субъектам крупного предпринимательства.

В нарушение части 2 статьи 11, части 1 статьи 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 5, 6, 7, 20 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (ред. от 25.06.2014), МБУ «ДСУ г. Магнитогорска» в 2015 -2016 годах не обеспечен учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов по установленной форме.

В нарушение части 2 статьи 11, частей 2, 4, 6 статьи 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» МБУ «ДСУ г. Магнитогорска» осуществляет хозяйственную деятельность, в процессе которой образуются отходы, в отсутствии разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МБУ «ДСУ г. Магнитогорска» утверждены Управлением Росприроднадзора по Челябинской области 26.09.2011, срок действия которых истек 26.09.2016.

12.08.2010 МБУ «ДСУ г. Магнитогорска» предоставлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности сроком действия до 12.08.2015 года.

Согласно информации МУП «Спецавтохозяйство» от МБУ «ДСУ г. Магнитогорска» за истекший период 2016 года приняты отходы в объеме 37790, 35 м. куб.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьёй 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

На основании пункта 1 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

На основании части 2 статьи 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частями 2, 4, 6 статьи 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

На основании пунктов 4, 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённого Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (ред. от 25.07.2014), проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьёй 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

На основании пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

В соответствии с частями 4, 6.1 статьи 22 ФЗ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Учитывая изложенное, лицензии, выданные по Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежали переоформлению в порядке, определенном статьёй 18 Закона № 99-ФЗ, и в настоящее время являются недействующими, поскольку указанным Федеральным законом наименование вида деятельности на который требуется лицензия, изменено.

На основании частей 3, 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Часть 3 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (ред. от 29.12.2015) не может быть применена в отношении МБУ «ДСУ г. Магнитогорска», так как указанное учреждении не получало лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с подпунктом 62-8 пункта 9 раздела III Положения о Министерстве экологии Челябинской области, утверждённого Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.07.2004 № 366 (ред. от 25.10.2016) основными функциями Министерства являются утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

На основании пункта 4.39 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области, утверждённого Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 543, управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на территории Челябинской области.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» МБУ «ДСУ г. Магнитогорска» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

15.12.2016 старшим государственным инспектором РФ по охране природы Челябинской области по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях главному инженеру МБУ «ДСУ г. Магнитогорска назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Таким образом, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, МБУ «ДСУ г. Магнитогорска» нарушения законодательства об охране окружающей среды до настоящего времени не устранило.

Выявленные нарушения с учетом класса опасности образуемых, собираемых и размещаемых отходов, их объёмов, длительности периода нарушения законодательства являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, представляют собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих обязанностей.

Неисполнение МБУ «ДСУ г. Магнитогорска» вышеуказанных требований законодательства об охране окружающей среды создаёт угрозу причинения вреда здоровью людей, окружающей среде, а также нарушает право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

На основании части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает необходимым установить МДУ «ДСУ г. Магнитогорска» срок 6 месяцев для устранения нарушений законодательства со дня вступления решения суда в законную силу. Так как данный срок является разумным с учетом опасности выявленных нарушений для окружающей среды, неопределённого круга лиц и необходимости осуществления значительных материальных затрат для их устранения.

Таким образом, требования прокурора о признании действий незаконными и возложении обязанностей на МБУ «ДСУ г. Магнитогорска» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия МБУ «ДСУ г. Магнитогорска», выразившиеся в осуществлении хозяйственной деятельности, в процессе которой образуются отходы, в отсутствии разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Признать незаконными действия МБУ «ДСУ г. Магнитогорска», выразившиеся в осуществлении деятельности по сбору транспортированию отходов III, IV классов опасности в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Возложить на МБУ «ДСУ г. Магнитогорска» обязанность в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства, а именно: 

- разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и обратиться в установленном порядке в Министерство экологии Челябинской области за утверждением нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- обратиться в установленном порядке в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности для работ по сбору, размещению отходов III - IV классов опасности.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: