72RS0013-01-2020-004106-03

Дело № 2-3916/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 19 октября 2020 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Граховой А.С.,

при секретаре Закирьяновой Р.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюменского транспортного прокурора, предъявленного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «ЮТэйр-Инжиниринг» о возложении обязанности по установлению приаэродромной территории,

установил:

Тюменский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «ЮТэйр-Инжиниринг» о возложении обязанности по установлению приаэродромной территории. Требование мотивировано тем, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности полетов Тюменской транспортной прокуратурой выявлены нарушения требований воздушного законодательства при установлении и использовании приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны аэродрома «Плеханово» г.Тюмени. ДД.ММ.ГГГГ оператором аэродрома АО «ЮТэйр-Инжиниринг» заключен договор на разработку проекта решения по установлению приаэродромной территории аэродрома «Плеханово» со специализированной организацией ООО «ИжИЦА» (г.Ижевск), которым подготовлен проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома «Плеханово». Данный проект в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения направлен в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области. Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области выдано уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ №. После устранения замечаний Управление Роспотребнадзора по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ выдало санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Основанием для отказа послужило невыполнение застройщиком - ООО «Сибстройсервис» в установленные сроки шумозащитных мероприятий, предусмотренных мировым соглашением, утвержденным Арбитражным судом Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ. При этом оператор аэродрома устранился от решения вопроса по подготовке проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома «Плеханово». В нарушение вышеперечисленных требований законодательства АО «ЮТэйр-Инжиниринг» никаких мер к понуждению выполнения ООО «Сибстройсервис» мероприятий, предусмотренных мировым соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не принято.

В связи с чем, прокурор просит возложить обязанность на оператора аэродрома «Плеханово» г. Тюмени – АО «ЮТэйр-Инжиниринг», аэропорт «Плеханово» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома «Плеханово» требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, после чего в течение трех месяцев получить утвержденный Тюменским межрегиональным территориальным управлением Росавиации проект решения об установлении приаэродромной территории, включающий, в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены АО «Сибстройсервис», Администрация города Тюмени.

Тюменский транспортный прокурор ФИО3, помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании заявленные требования в части получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о соответствии проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома «Плеханово» требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не поддержали, поскольку в судебном заседании было представлено санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома ФИО1 «ЮТэйр-Инжиниринг» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в остальной части заявленные требования просили удовлетворить. 

Представитель ответчика АО «ЮТэйр-Инжиниринг» ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, в удовлетворении требований просила отказать по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Представитель третьего лица Администрации города Тюмени ФИО6 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Представитель третьего лица АО «Сибстройсервис» ФИО7 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Суду пояснила о том, что были предприняты возможные меры по исполнению обязательств. По мировому соглашению часть мероприятий выполнены, они отражены в новом мировом соглашении. Застройщиком ведутся переговоры по привлечению третьих лиц, в частности АО «Мостострой-11». Кроме этого, сроки, установленные мировым соглашением, утвержденным судом ДД.ММ.ГГГГ, для выполнения работ не истекли.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что оператором аэродрома «Плеханово» г.Тюмени является акционерное общество «ЮТэйр-Инжиниринг», что подтверждается сертификатом оператора аэродрома гражданской авиации №, выданным Тюменским МТУ Росавиации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Определением Арбитражного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № утверждено мировое соглашение между участниками судебного процесса ПАО «Авиакомпания «Ютэйр», АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги», Администрация г. Тюмени, АО «Сибстройсервис», АО «ЮТэйр-Инжиниринг», производство по делу прекращено (л.д. 31-35).

ДД.ММ.ГГГГ между АО «ЮТэйр-Инжиниринг» (заказчиком) и ООО «Ижевский инженерно-консультационный центр аналитики» заключен договор №, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по выполнению работ по разработке «проекта решения ФАВТ по установлению зоны с особыми условиями использования территории – приаэродромной территории аэродрома Плеханово». Пунктом 3.7 Срок выполнения работ указан с даты заключения договора до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-49).

Согласно дополнительному соглашению к договору № от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения работ увеличен до ДД.ММ.ГГГГ» (л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Роспотребнадзора по Тюменской области выдало санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома ФИО1 «ЮТэйр-Инжиниринг», выполненного ООО «Ижевский инженерно-консультационный центр аналитики». Причинами несоответствия являются: согласно расчетам шумового воздействия в зону сверхнормативного воздействия уровня шума при наземной эксплуатации воздушных судов попадают земельные участки жилой застройки. В пояснительной записке к проекту решения указано, что в связи со сложившейся градостроительной ситуацией для защиты населения был разработан план мероприятий по защите от шума территорий, попадающих в зоны шумового воздействия в соответствии с мировым соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, однако мероприятия с целью предотвращения негативного шумового воздействия на население не исполнены. Сроки исполнения мероприятий, указанных в соглашении, истекли (л.д. 61).

ДД.ММ.ГГГГ между АО «ЮТэйр-Инжиниринг» и ООО «ИжИЦА» заключено дополнительное соглашение № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении условий договора (л.д. 51-53).

Из письма АО «Сибстройсервис», направленного ДД.ММ.ГГГГ Тюменскому транспортному прокурору, следует, что общество частично выполнило обязательства, возложенные на него мировым соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в рамках дела №. В настоящее время АО «Сибстройсервис» выполнены следующие мероприятия: разработана проектная документация по переносу места ночной стоянки техники, установке шумозащитных экранов; разработана проектная документация по объекту: «Летно-испытательный комплекс на аэродроме «Плеханово» г. Тюмень»; установлены вентиляционные клапаны на окнах жилых домов (400 шт.); установлена дополнительная звукоизоляция на фасаде жилых домов; обустроена живая изгородь из тополей; для обустройства шумозащитного экрана с северо-западной стороны аэродрома «Плеханово» выполнены работы по погружению свай, и устройству ростверков; в отношении ЖК «Москва» выполнены мероприятия по оценке риска здоровья населения путем разработки шумозащитных мероприятий аэропорта «Плеханово». Часть из предусмотренных мировым соглашением работ не реализована по причине тяжелого финансового положения общества, приоритет в деятельности которого отдается в пользу завершения в установленные сроки строительства многоквартирных домов и исполнения обязательств перед участниками долевого строительства, число которых составляет 1 168. Предусмотренные виды строительных работ являются специфическими для АО «Сибстройсервис», в связи с чем их реализация требует значительного времени (л.д. 63-64).

Согласно заявлению ДД.ММ.ГГГГ АО «ЮТэйр-Инжиниринг» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о выдаче исполнительного листа по делу №, поскольку условия мирового соглашения не исполнены (л.д. 72-73).

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Тюменской области выдан исполнительный лист № № (л.д. 93-95), на основании которого судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам возбуждено исполнительное производство № в отношении АО «Сибстройсервис» (л.д. 96-97).

Определением Арбитражного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № между ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги», Администрация г. Тюмени, АО «Сибстройсервис», АО «ЮТэйр-Инжиниринг» утверждено мировое соглашение на новых условиях.

В судебном заседании стороной ответчика представлено санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома ФИО1 «ЮТэйр-Инжиниринг», подготовленного ООО «Ижевский инженерно-консультационный центр аналитики» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. 

Согласно ч. 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании ч. 5 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» по истечении трехсот шестидесяти дней со дня опубликования настоящего Федерального закона нарушение приаэродромных требований ВК РФ об установлении территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатации такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 вышеуказанного закона в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проект решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, подготавливается оператором аэродрома и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии данного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, осуществляемому с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчет размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории» установлено, что проект решения подготавливается оператором аэродрома и согласовывается с органами государственной власти, а уполномоченный федеральный орган, принявший решение, направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени АО «ЮТэйр-Инжиниринг», являющимся оператором аэродрома «Плеханово», осуществляется эксплуатация аэродрома «Плеханове» в отсутствие решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и установленной надлежащим образом приаэродромной территории, что не отвечает требованиям законодательства в части обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Таким образом, обществом, как оператором аэродрома, нарушаются требования федерального законодательства о безопасности полетов воздушных судов, поскольку аэродром «Плеханово» эксплуатируется в отсутствие установленной надлежащим образом приаэродромной территории.

Проанализировав все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований транспортного прокурора о возложении на оператора аэродрома «Плеханово» - акционерное общество «ЮТэйр-Инжиниринг» обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить утвержденный Тюменским межрегиональным территориальным управлением Росавиации проект решения об установлении приаэродромной территории, включающий, в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования Тюменского транспортного прокурора, предъявленного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «ЮТэйр-Инжиниринг» о возложении обязанности по установлению приаэродромной территории удовлетворить. 

Возложить на оператора аэродрома «Плеханово» - акционерное общество «ЮТэйр-Инжиниринг» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить утвержденный Тюменским межрегиональным территориальным управлением Росавиации проект решения об установлении приаэродромной территории, включающий, в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2020 года.

Председательствующий 

судья (подпись) А.С. Грахова