12-54/2019

РЕШЕНИЕ

 ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ (вступило в законную силу)

26 июня 2019 года г. Чита

Судья Черновского районного суда г.Читы Малахова Е.А., при секретаре Лебедевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по жалобе адвоката ФИО1 - Макарова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Черновского судебного района г. Читы от 16 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ,

установил:

16 ноября 2018 года мировым судьей судебного участка № 12 Черновского судебного района г. Читы вынесено постановление о привлечении к административной ответственности главного бухгалтера ФГБУ «САС «Читинская» ФИО1 по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым мировым судьей судебным актом и считая его незаконным, просит суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку не оспаривает состав административного правонарушения, однако, считает данное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ФИО1- адвокат Макаров А.В. просит суд, изменить постановление мирового судьи судебного участка № 12 Черновского судебного района г. Читы от 16 ноября 2018 года и переквалифицировать действия ФИО1 на ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ в редакции ФЗ от 29.05.2019 № 113-ФЗ и с учетом данных о личности назначить ей наказание в виде предупреждения, либо прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО2, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ административным правонарушением признается грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно примечанию к указанной статье, под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Из протокола №.11-3 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленного главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально экономической сфере Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО3, следует, что на основании приказа Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № «О назначении проведения плановой выездной проверки в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Станция агрохимической службы «Читинская» в соответствии с пунктом 42 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю на ДД.ММ.ГГГГ год, в ФГБУ «САС «Читинская» проведена проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на выполнение государственного задания и иные цели, полноты и достоверности отчетности (№) за ДД.ММ.ГГГГ год (акт выездной проверки в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Станция агрохимической службы «Читинская» (ФГБУ «САС «Читинская») от ДД.ММ.ГГГГ). В ходе выездной проверки установлено следующее.

В регистре бухгалтерского учета «Журнал операций № по банковскому счету - бюджет» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № по кредиту счета 4.201.11 «Денежные средства учреждения на лицевых счетах в органе казначейства» отражена операция по выбытию средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 15 000,00 руб.

Согласно данным Отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма по ОКУД 0503737) на ДД.ММ.ГГГГ, Отчета о состоянии лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения № (форма по КФД №) на ДД.ММ.ГГГГ, Сведений об остатках денежных средств учреждения (форма по ОКУД №) на ДД.ММ.ГГГГ, на лицевом счете №Ц32700 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остатка средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания не числилось.

Средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания поступили на лицевой счет Учреждения № платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 3 469 350,00 руб.

Фактически оплата в сумме 15 000,00 рублей произведена за счет средств от приносящей доход деятельности.

Таким образом, в регистре бухгалтерского учета «Журнал операций № по банковскому счету - бюджет» произведена регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни.

В соответствии с пунктом 3.2 должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной директором ФГУ «САС «Читинская» Р.Т.Ч.. ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности главного бухгалтера входит организация учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, исполнения смет расходов, выполнения работ (услуг), результатов финансово-хозяйственной деятельности станции, а также расчетных и кредитных операций, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением.

В соответствии с пунктом 5.2 данной должностной инструкции главный бухгалтер несет ответственность за совершение в процессе осуществления своей деятельности правонарушения - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Приказом ФГБУ «САС «Читинская» №/лс от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме работника на работу» на должность главного бухгалтера ФГБУ «САС «Читинская» назначена ФИО1

Таким образом, главным бухгалтером Федерального государственное бюджетное учреждение «Станция агрохимической службы «Читинская» ФИО1 не соблюдены требования пункта 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.11 КоАП: грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - главного бухгалтера - ФГБУ «САС «Читинская» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые получили надлежащую оценку мирового судьи в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и заявителем жалобы не оспариваются.

Действия ФИО1 по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ мировым судьей квалифицированы правильно. Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя в пределах санкции ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, суд полагает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной, которая судьей, в соответствии с разъяснениями, приведенными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24.03.2005 N 5, определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного ФИО1, оснований для признания его малозначительным и освобождения главного бухгалтера от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе с учетом приведенных в жалобе доводов, не имеется.

Доводы защитника Макарова А.В. о переквалификации действий ФИО1 на ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ, суд полагает неправомерными, поскольку, как усматривается из материалов дела, главным бухгалтером ФГБУ «САС «Читинская» ФИО1, в регистре бухгалтерского учета «Журнал операций № по банковскому счету - бюджет» произведена регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни, что является грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности, в связи, с чем её действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ. Оснований для переквалификации действий главного бухгалтера ФИО1 не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Черновского судебного района г. Читы об административном правонарушении от 16 ноября 2018 года, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу адвоката Макарова А.В. - без удовлетворения. 

Судья Малахова Е.А.

КОПИЯ ВЕРНА