РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 г. г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Мыльниковой Н.В.

при секретаре Кирченковой А.М.

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя администрации г.о. Тольятти – ФИО3 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2122/2018 по иску ФИО1 к администрации г.о.Тольятти о признании дачного домовладения жилым помещением пригодным для постоянного проживания, признании права для регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором с учетом уточненных требований просит признать нежилое строение: садовый дом по адресу: ...., принадлежащий на праве ФИО1 пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства. Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1, на праве собственности принадлежит садовый дом, площадью 107,5 кв.м., а также земельный участок, расположенные по адресу: .... Истец постоянно проживает в садовом доме по указанному адресу, другого жилья у него нет. Указанное жилое строение является единственно возможным для него местом жительства и, следовательно, единственным местом, где он может быть зарегистрирован. Однако зарегистрироваться по месту проживания истец не имеет возможности в связи с тем, что в свидетельстве о государственной регистрации права собственности садовый дом указ нежилое помещение. В настоящее время ФИО1 нигде не зарегистрирован, снят с регистрационного учета 12.05.2018 года по просьбе собственников квартиры. Отсутствие регистрации по месту жительства лишает ФИО1 возможности реализовать свое право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь. Согласно выписке из ЕГРП истец иного недвижимого имущества кроме земельного участка и расположенного дома не имеет. Истец обратился в УФМС по Комсомольскому району г. Тольятти с заявлением о регистрации по месту жительства. Письмом УФМС ФИО1 был уведомлен, что нежилые здания, расположенные на садовом земельном участке признаются жилыми строениями, пригодными для постоянного проживания в судебном порядке. 15.06.2018 года ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о признании помещения жилым помещением, пригодным для проживания и 26.06.2018 года получил ответ с предложением обратиться в суд.

Истец в судебное заседание не явился, представитель истца – ФИО2, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дала пояснения аналогичные установочной части решения, дополнив, что в соответствии с представленными в материалы дела документами дом пригоден для постоянного проживания. В материалах дела имеются заключения специализированных организаций, указывающих на то, что при строительстве и последующей эксплуатации нарушений действующих санитарных и иных норм и правил не имеется, дом пригоден для проживания. Дом имеет газоснабжение. У супруги истца действительно имеется квартира, расположенная по адресу: ...., но она ее приобрела до заключения брака с истцом. В квартире проживает сын супруги истца. Претендовать на указанную квартиру ФИО1 не может. Кроме того, супруга истца проживает вместе с ним в спорном доме с 2006г. Истец использует в пищу бутилированную воду.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что в материалы дела представлено несколько технических планов, исходя из которых видно, что между санузлом и кухней имеется проход. Исходя из представленных фотоматериалов видно, что в настоящее время проход заделан, на его месте стоит холодильник, но ничто не препятствует истцу в дальнейшем привести данный проход в прежнее состояние, в соответствии с техническим планом. Также указал, что у супруги истца имеется жилое помещение. Просил в иске отказать.

Представители третьи лиц Отдела управления федеральной миграционной службы г.Тольятти, ОП №23 УМВД России в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались надлежащим образом. С учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: 

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В соответствии со ст. 40 ч.1 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 ЖК РФ, согласно которой жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденными Решением Думы от 24.12.2008 г. № 1059, предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, среди которых указаны: садовые земельные участки; огородные земельные участки; дачные земельные участки; здания правления, сторожки; здания и сооружения для хранения средств пожаротушения; жилые строение, в том числе некапитальные; хозяйственные строения и сооружения (сараи, туалеты, бани и т.п.); парники, оранжереи, теплицы; распределительные пункты; тепловые сети; трансформаторные подстанции; линии электропередачи. Садовые участки относятся к зоне СХ-1 (зона садоводства и огородничества), одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов которой является капитальное строительство жилых строений.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. 

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.

Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. 

В соответствии с названным Положением жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: ...., на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.02.2004 г., категория земель: земли поселений, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.05.2004 года № 63-АБ 091752 (л.д. 8).

Истец также является собственником садового дома, назначение: нежилое, площадью 107,50 кв.м., расположенного на указанном выше земельном участке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.05.2006 года № 63-АВ 030900 (л.д. 9).

По данным технического паспорта от 12.04.2006 г. (л.д.50-56) строение садового дома имеет бетонный ленточный фундамент, капитальные кирпичные стены, перегородки – кирпичные, перекрытия железобетонные, крыша – металлочерепица, полы – линолеум, оконные проемы 2-створчатые, дверные филенчатые, внутренняя отделка – штукатурка. Садовый дом является двухэтажным строением, мансардного типа. На первом этаже: прихожая, коридор, кухня, комната, котельная, санузел. На мансардном этаже: холл, две комнаты, балкон. 

Указанное строение было возведено в соответствии с проектом ООО «Опора» 2004г. (л.д.45-49). 

В соответствии с разрешением на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию от 28.12.2005г. (л.д.44) приемочной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Комсомольского района г.Тольятти от 19.09.2000г. №1140, принято решение о том, что предъявленный для ввода завершенный строительством объект по адресу: ...., пригоден для эксплуатации. Разрешена эксплуатация жилого строения (садовый дом). Отклонений от проекта не выявлено.

Распоряжением администрации Комсомольского района г.Тольятти от 30.12.2005г. (л.д.43) утверждено разрешение №65 от 28.12.2005г. на ввод в эксплуатацию.

Из экспертного заключения № 214Ж от 28.05.2018 г., изготовленного ООО «Экспертный центр Кузнецова», следует, что строительство жилого строения выполнено в соответствии с требованиями норм, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-22-81», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001». Строительство выполнено с должным качеством, техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций строения нормативное, жесткость, прочность, геометрическая неизменяемость и пространственная устойчивость строения обеспечены, строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Обследуемое строение – индивидуально-определенное здание, в здании имеются необходимые помещения, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Объемно-планировочное решение жилых и вспомогательных помещений и их расположение обеспечивают возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. Здание обеспечено основными инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей. Ограждающие конструкции строения обеспечивают необходимую теплоизоляцию, воздухоизоляцию от проникновения наружного воздуха, пароизоляцию, шумоизоляцию. Здание не противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 25.03.2015) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», пригодно для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации, может быть признано жилым помещением. 

В соответствии с заключением ООО «ПОЖЭКСПЕРТ» № 39 от 15.09.2018 г. на объекте защиты - жилое здание, расположенное по адресу: ...., выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, испытания, токсилогических, гигиенических и иных видов оценок от 07.09.2018 г. №6520 жилое строение (садовый дом) по адресу: .... соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». 

Из ответа и.о. руководителя департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти Н от 26.06.2018 г. на обращение ФИО1 по вопросу признания нежилого строения без права регистрации проживания, расположенного по адресу: .... жилым строением, пригодным для постоянного проживания следует, что признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов имеющих юридическое значение. Истцу было предложено обратиться в суд.

Из представленных в материалы дела проекта реконструкции индивидуального дачного дома и технического паспорта садового домика, а также фотоматериалов, представленных в материалы дела, всех помещений спорного объекта следует, что все комнаты являются жилыми. Территория, где располагается спорный объект, имеет все необходимые инфраструктуры. 

Согласно справке выданной СНТ «Механизатор» (л.д. 56) ФИО1, постоянно (круглогодично) проживает в доме, расположенном по адресу: .... с 2006 года.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРП (л.д. 57) следует, что иного жилого помещения в собственности (на ином праве) истец не имеет. 

К доводам представителя ответчика о том, что истец имеет иное жилое помещение, в котором он имеет возможность иметь регистрацию по месту жительства, суд относится критически, поскольку согласно представленным в материалы дела копиям свидетельств о государственной регистрации права от 04.03.2005 г., супруге истца К и ее сыну К1 принадлежит на праве собственности (по 1/2 доли) квартира по адресу: .... однако данная квартира не является собственностью истца, а также общим имуществом супругов, т.к. передана в собственность К и ее сыну по договору о безвозмездной передаче квартир в собственность от 28.09.2004 г. Брак истца и К заключен 11.08.2010 г.

ФИО4 как член семьи собственника имеет право пользования помещением, принадлежащим собственнику в соответствии со ст.292 ГК РФ, при условии проживания в нем. Учитывая, что ФИО1 не вселялся в принадлежащее его супруге жилое помещение и с 2006г. вместе с ней проживает в принадлежащем ему садовом доме по адресу: ...., суд приходит к выводу, что у истца отсутствует иное жилое помещение для возможности проживания и регистрации в нем.

Довод представителя ответчика о том, что жилое помещение истца не соответствует нормам СанПин, не может быть принят во внимание, поскольку он опровергается представленным в материалы дела заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» в соответствии с которым жилое строение (садовый дом) по адресу: ...., соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Указанное заключение ничем не опровергнуто.

Из представленного фотоматериала следует, что вход в санузел осуществляется через котельную, а не из кухни. Довод ответчика о том, что истец в любой момент может привести помещение в прежнее состояние в соответствии с техническим паспортном, ничем не подтвержден.

Учитывая изложенное, принимая во внимание то, что спорное строение соответствует требованиям санитарных, градостроительных, пожарных норм и правил, расположено в пределах населенного пункта, где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры, суд считает, что требования истца о признании его пригодным для постоянного проживания подлежат удовлетворению с правом регистрации по месту жительства, поскольку согласно Конституции РФ каждый российский гражданин имеет право свободно перемещаться по ее территории, при этом обязан зарегистрироваться по месту жительства и по месту пребывания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать нежилое строение – садовый дом, площадью 107,50 кв.м., находящееся на земельном участке по адресу: .... принадлежащее ФИО1 пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.11.2018 г.

Судья Н.В. Мыльникова