Дело № 2-49/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Болдонова А.И., при секретаре Бадмаевой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело дела по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-Байкальский район», Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, ООО «Регистр. Янчукан» об обязании принять меры по строительству очистных сооружений, 

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-Байкальский район», ООО «Регистр. Янчукан» об обязании Администрации МО «Северо-Байкальский район» принять меры для составления проектно-сметной документации, получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектно-сметной документации строительства новых очистных сооружений в п. Янчукан Северо-Байкальского района Республики Бурятия; обязании ООО «Регистр. Янчукан» обеспечить производственный контроль качества сточных вод, разработать рабочую программу производственного контроля качества воды, согласованную с Госсанэпиднадзором и утвержденную органом местного самоуправления; обязании Администрацию МО «Северо-Байкальский район», ООО «Регистр. Янчукан» обеспечить сброс сточных вод с очистных сооружений п. Янчукан Северобайкальского района Республики Бурятия в реку Верхняя Ангара с соблюдением пределов допустимых концентраций веществ, установленных нормативами до окончания строительства и ввода в эксплуатацию новых очистных сооружений п. Янчукан.

10 января 2018 года в судебное заседание Северобайкальским межрайонным прокурором представлено заявление о привлечении в качестве соответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и уточнении исковых требований, с учетом которых истец просил обязать администрацию Северо-Байкальского района принять меры по разработке и утверждению проектной документации на объект коммунальной инфраструктуры п. Янчукан для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооружений п. Янчукан, Северо-Байкальского района Республики Бурятия в соответствии с градостроительным и природоохранным законодательством; обязать Министерство строительства и модернизации жилищно- и коммунального комплекса Республики Бурятия, администрацию Северо-Байкальского района принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству объекта коммунальной инфраструктуры п. Янчукан для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооружений п. Янчукан, Северо-Байкальского района Республики Бурятия.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства при эксплуатации очистных сооружений на Байкальской природной территории озера Байкал, п. Янчукан, расположенных в водоохранной зоне реки Верхняя Ангара, установлено, что очистные сооружения в п. Янчукан введены в эксплуатацию в 1985 году. За период эксплуатации не проводились капитальные и текущие ремонты на комплексе очистных сооружениях. Не исполняются требования по содержанию в исправном состоянии очистных сооружений, что приводит к загрязнению водного объекта, не приняты меры для соблюдения природоохранного и водного законодательства, а именно: не организовано проведение работ по капитальному ремонту, модернизации, реконструкции системы очистки сточных вод, способной обеспечить эффективную и нормативную очистку сточных вод, что создаёт угрозу причинения вреда водным биологическим ресурсам, обитающим в реке и озере Байкал, окружающей природной среде, не проведение реконструкции и модернизации очистных сооружений существенным образом нарушает права неопределённого круга лиц, гарантированные статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» на здоровье, благоприятную окружающую среду, защиту от негативного воздействия, загрязнением поверхностных вод реки Верхняя Ангара, нарушаются интересы Российской Федерации, являющейся собственником водных объектов.

Определениями суда для участия в деле в качестве ответчика привлечено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов Республики Бурятия.

В судебном заседании помощник прокурора Бочарова Е.Н. просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям с учетом изменения предмета иска и к ответчикам, указанным в заявлении об уточнении исковых требований от 10.01.2018 г., первоначальные исковые требования, изложенные в исковом заявлении от 27.11.2017 г., в том числе к ответчику ООО «Регистр. Янчукан», не поддержала.

В судебном заседании 26 декабря 2017 года представитель ООО «Регистр. Янчукан» ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска по первоначальным требованиям истца к ООО «Регистр. Янчукан», пояснив о выполнении в добровольном порядке исковых требований к ООО «Регистр. Янчукан».

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов Республики Бурятия, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в направленном суд заявлении и отзыве исковые требования не признала, пояснив, что истцом не указано о наличии причинно-следственной связи между бездействием со стороны Министерства и наступившими последствиями в виде нарушения прав неопределенного круга лиц. Мероприятия по реконструкции очистных сооружений Администрация МО «Северо-Байкальский район», как собственник, проводит самостоятельно. Финансирование мероприятий по проектированию очистных сооружений возможно в порядке предоставления субсидии из республиканского бюджета. При этом обязанности по своей инициативе предоставить финансовые средства на разработку проектной документации очистных сооружений у Министерства нет, такая обязанность появляется при инициировании муниципальным образованием определенной законодательной процедуры обращения к Министерству, установленной Постановлением Правительства РБ от 08.10.2014 № 490. Обязанность по финансированию мероприятий по проектированию, реконструкции (модернизации), строительству очистных сооружений возникает у Министерства при принятии закона Республики Бурятия о бюджете, где предусмотрены средства на осуществление указанных мероприятий.

Представитель ответчика Администрации МО «Северо-Байкальский район» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие финансовых средств для выполнения заявленных исковых требований, суду также пояснила о том, что Администрация МО «Северо-Байкальский район» не обращалась в установленном порядке с бюджетной заявкой к государственному заказчику за предоставлением субсидии на строительство и реконструкцию очистных сооружений п. Янчукан и на разработку проектно-сметной документации, очистные сооружения п. Янчукан не состоят в перечне объектов федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие байкальской природной территории на 2012-2020 г.», просила в случае удовлетворения исковых требований установить срок их исполнения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ООО «Регистр. Янчукан» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки не представил.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Северобайкальской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия, лабораторий ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону, Бурприроднадзора по РБ, Роспотребнадзора, установлено, что очистные-сооружения п. Янчукан расположены в водоохраной зоне реки Верхняя Ангара, отсутствует обязательная документация: полные комплекты утвержденных технических проектов на строительство (реконструкцию) систем водоснабжения и канализации; рабочие чертежи и исполнительная документация на строительство (реконструкцию) зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций; оперативные схемы систем водоснабжения и канализации населенного пункта; планшеты с нанесенными строениями, подземными коммуникациями и сооружениями в них. Очистные сооружения в п. Янчукан введены в эксплуатацию в 1985 году. За период эксплуатации не проводились капитальные и текущие ремонты, не исполняются требования по содержанию в исправном состоянии очистных сооружений. Результатом эксплуатации технически неисправных очистных сооружений в п. Янчукан является сброс недостаточно-очищенных сточных вод в реку Верхняя Ангара.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц, которые имеют право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.1 Земельного кодекса РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву

В силу ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.

Согласно требованиям ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

В соответствии с п.п.1,2 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения, не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде. 

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.1 ч.6 ст.60 Водного Кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления;

В соответствии с п.п.2,4 ч.2 ст.39 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

В силу ч.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Из материалов дела следует, что очистные сооружения в п. Янчукан введены в эксплуатацию в 1985 году. За период их эксплуатации не проводились капитальные и текущие ремонты. Не исполняются требования по содержанию очистных сооружений в исправном состоянии, что приводит к загрязнению водного объекта, не приняты меры к строительству новых очистных сооружений, способных обеспечить эффективную и нормативную очистку сточных вод, что создаёт угрозу причинения вреда водным биологическим ресурсам, обитающим в реке и озере Байкал, окружающей природной среде.

Поскольку обязанность по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций в силу закона возложена на Администрацию МО «Северо-Байкальский район», имеются основания для обязания ее принять меры по разработке и утверждению проектной документации на объект коммунальной инфраструктуры п. Янчукан для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооружений п. Янчукан, Северо-Байкальского района Республики Бурятия, в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству объекта коммунальной инфраструктуры п. Янчукан для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооружений п. Янчукан, Северо-Байкальского района Республики Бурятия.

Разрешая иск в части требований к ответчику Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование общих принципов организации местного самоуправления предполагает самостоятельное осуществление органами местного самоуправления своих полномочий при решении вопросов местного значения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что муниципальным образованием «Северо-Байкальский район» в связи с ненадлежащей работой очистных сооружений принимались меры, направленные на проектирование и реконструкцию очистных сооружений, в установленном порядке, суду представлено не было.

Постановлением Правительства РБ от 08.201.2014 г. № 490 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность (далее – Порядок).

Данным нормативным актом установлена определенная последовательность действий органов муниципального образования, органов исполнительной власти при разрешении вышеуказанных вопросов о предоставлении субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, предусмотрен порядок направления и определения объема, критерии и условия предоставления субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

Правовых оснований полагать о возможности предоставления муниципальному образованию субсидии из республиканского бюджета на проведение мероприятий по реконструкции объекта капитального строительства без соблюдения установленных Порядком требований, не имеется.

Указанным порядком предусмотрено обращение муниципального образования с бюджетной заявкой к государственному заказчику, с приложением перечисленных в п. 3.1 документов, в том числе инвестиционного проекта, содержащего, помимо иных документов, документы об утверждении проектно-сметной документации, в том числе сводные сметные расчеты, локальные сметные расчеты, положительное заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и др.

В соответствии с п. 2.4 Порядка проектную документацию строек и объектов, относящихся к муниципальной собственности, муниципальные образования разрабатывают за счет средств местного бюджета, за исключением объектов, включенных в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов монопрофильных муниципальных образований, включенных в Государственную программу Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика», а также объектов, расположенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории и на территориях Прибайкальского, Иволгинского, Тарбагатайского, Селенгинского и Кяхтинского районов Республики Бурятия, мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации которых будут реализованы в рамках федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы».

Очистные сооружения в п. Янчукан не являются объектом, мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации которых будут реализованы в рамках федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие байкальской природной территории на 2012-2020 г.».

Судом установлено и не отрицается сторонами, что муниципальное образование «Северо-Байкальский район» в установленном порядке за предоставлением субсидии на строительство и реконструкцию очистных сооружений, а также за предоставлением субсидии на разработку проектно-сметной документации, не обращалось. 

Вышеприведенный Порядок не предусматривает обязанность Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по совершению действий, направленных на выделение муниципальному образованию соответствующих субсидий на разработку проектно-сметной документации без соблюдения требований, предусмотренных данным Порядком.

Предусмотренные положением о Министерстве полномочия и задачи деятельности данного органа не свидетельствуют о возможности разрешения вопроса о финансировании мероприятий по проектированию и реконструкции (модернизации) очистных сооружений в нарушение установленного порядка.

Согласно п. 1.2 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления местного самоуправления в Российской Федерации» не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью.

Поскольку вопрос о реконструкции (модернизации) объекта капитального строительства, находящегося в собственности МО «Северо-Байкальский район», относится к сфере управления муниципальной собственностью, вопрос о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти в данном случае не может быть инициирован Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия ввиду предусмотренного законом запрета.

Доказательств о наличии обстоятельств, объективно препятствующих МО «Северо-Байкальский район» обратиться в установленном порядке к государственному заказчику за финансированием указанных мероприятий, суду представлено не было.

С учетом изложенного оснований для возложения на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия обязанности по финансированию мероприятий в судебном порядке не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Северобайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МО «Северо-Байкальский район» принять меры по разработке и утверждению проектной документации на объект коммунальной инфраструктуры п. Янчукан для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооружений п. Янчукан, Северо-Байкальского района Республики Бурятия в соответствии с градостроительным и природоохранным законодательством, установив срок исполнения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию МО «Северо-Байкальский район» принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству объекта коммунальной инфраструктуры п. Янчукан для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооружений п. Янчукан, Северо-Байкальского района Республики Бурятия, установив срок исполнения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья: А.И. Болдонов