Дело № 2-625/2026 (59RS0025-01-2026-000349-98)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 23 марта 2026 года

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Богданова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Мусавировой Л.А.,

с участием представителя истца прокурора Вшивкова Р.И.,

представителя ответчика ФИО1 ФИО7

рассмотрев в судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску прокурора г. Краснокамска, действующего в интересах ФИО2 ФИО8 к ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права и возложении обязанности произвести специальную социальную выплату,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Краснокамска, действующий в интересах ФИО2 ФИО9, обратился с иском к ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании за ФИО2 ФИО10 права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» включить ФИО2 ФИО11 реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести ФИО2 ФИО12 специальную социальную выплату в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период работы в ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Краснокамска проведена проверка по обращению работника ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» ФИО2 ФИО13 (№) по факту необоснованного отказа в предоставлении специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Было установлено, что ФИО2 ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» в должности медицинской сестры палатной, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом об увольнении №/у от ДД.ММ.ГГГГ, справкой из ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568) отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная специальная социальная выплата. В пункте 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата следующим определенных категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. В пункте 4 приведенного Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления (далее – перечень медицинских организаций), с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации с учетом пункта 8 Правил, утвержденных настоящим постановлением, дано указание обеспечить начало произведения специальной социальной выплаты, установленной в соответствии с настоящим постановлением, не позднее 1 апреля 2023 г. (пункт 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568). В случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее (пункт 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568). Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации даны полномочия давать разъяснения по применению настоящего постановления (пункт 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568). Выплата осуществляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил). В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7 Правил). Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. В случаях, когда в 1 квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее (пункт 8 Правил). Согласно пункту 3 данных Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н. Указанная номенклатура должностей действовала до 1 сентября 2023 года и утратила силу в связи с утверждением приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н новой номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников. Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. «а», «д» и «з» п. 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций. В рамках организации местного самоуправления с 2004 года по 2018 год функционировал Краснокамский муниципальный район с входящими в его состав 4 муниципальными образованиями – Краснокамское городское поселение, Оверятское городское поселение, Майское сельское поселение, Стряпунинское сельское поселение, в границах которых медицинскую помощь населению оказывали ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» и ГБУЗ ПК «Краснокамская центральная районная поликлиника». ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» создано в 2016 году путём реорганизации ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» и ГБУЗ ПК «Краснокамская центральная районная поликлиника» в форме слияния на основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 26.09.2016 № СЭД-34-01-06-737, в результате слияния функционал городской больницы и центральной районной поликлиники был объединён. Созданное ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» обслуживало население г. Краснокамска, имело 7 фельдшерско-акушерских пунктов и 5 сельских врачебных амбулаторий, оказывало медицинскую помощь и жителям города, и сельским жителям всего района. Краснокамский городской округ образован в 2018 году путём упразднения Краснокамского муниципального района и объединения всех входивших в его состав поселений в соответствии с Законом Пермского края от 28.05.2018 № 234-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Краснокамского муниципального района, путём объединения с Краснокамским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края «О преобразовании Краснокамского городского поселения в Краснокамский городской округ». С 01.01.2025 Краснокамский городской округ наделён статусом муниципального округа в соответствии с Законом Пермского края от 28.10.2024 № 372-ПК «О наделении отдельных городских округов Пермского края статусом муниципального округа». По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю на 01.01.2024 численность населения города Краснокамска составляет 47 379 человек (в соответствии со сведениями официального сайта 59.rosstat.gov.ru). В настоящее время ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» расположена на территории города Краснокамска и имеет структурные подразделения, расположенные в сельских населенных пунктах, образующих единую административно-территориальную единицу, является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования. В соответствии с Уставом, утверждёнными приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 22.12.2016 № СЭД-34-01-06-998, функции полномочия учредителя ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган – Министерство здравоохранения Пермского края. В настоящее время ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница», согласно учредительным и организационно-распорядительным документам, не имеет официального статуса центральной районной, районной или участковой больницы. Между тем фактически оказывает медицинские услуги как городскому, так и сельскому населению Краснокамского муниципального округа, а также других близлежащих муниципальных образований в соответствии с утверждённой маршрутизацией пациентов. Номенклатурой медицинских организаций, утверждённой Приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н, по территориальному признаку предусмотрены федеральные, краевые, муниципальные, межрайонные, районные и городские медицинские организации, а к лечебно-профилактическим организациям отнесены, в том числе, участковые больницы. Разграничение медицинских организаций исходя из условий, видов, форм оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности обслуживаемого населения осуществляется в соответствии с приложением к Требованиям к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утверждённых приказом Минздрава России от 27.02.2016 № 132н. ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» не оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, что подтверждено Уставом, ответом ТФОМС Пермского края от 10.01.2025 № 09/287, выпиской из реестра лицензий (номер лицензии Л041-01167-59/00366782). При таких обстоятельствах ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» отвечает критериям, установленным для районных больниц, в частности, по условиям оказания медицинской помощи: в стационарных условиях, в условиях дневного стационара; по виду медицинской помощи: специализированная медицинская помощь; по форме оказания медицинской помощи: плановая, неотложная, экстренная, не оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь, а потому фактически осуществляет функции районной больницы. ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» является единственным многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения - больницей, предоставляющим медицинские услуги жителям города Краснокамска с численностью населения менее 50 тыс. человек. При этом, исходя из понятий «городской округ» и «муниципальный округ», приведённых в статье 2 Федерального закона 06.03.2002 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный округ отличается тем, что большинство его населения сосредоточено не в городских населённых пунктах, а в сельских. Таким образом, ФИО2, оказывая медицинскую помощь населению муниципального округа, вправе претендовать на меры социальной поддержки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации № 2568, целями которых было установление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников, обслуживающих такие территории. Между тем, ФИО2 ФИО16 специальная социальная выплата не предоставлялась за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, сложилась ситуация, что сотрудники структурных подразделений ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница», которые оказывают медицинскую помощь пациентам с легкой и средней степенью тяжести заболевания получают вышеуказанную специальную социальную выплату, а сотрудники, которые осуществляют трудовую деятельность в круглосуточном стационаре ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» и также оказывают медицинскую помощь пациентам по указанным профилям, кроме того, с тяжелыми формами заболевания, указанную выплату не получают. Истец ФИО2 ФИО17 будучи работником ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» относилась к категории медицинских работников, указанных в подп. «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, ответчик обязан был включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Установленные решением Краснокамского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № обстоятельства и выводы распространяются и на ФИО2 ФИО18

Истец ФИО2 ФИО19 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие. В заявлении указала, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Прокурор Вшивков Р.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ «Краснокамская городская больница» ФИО1 ФИО20 действующая на основании Доверенности от 12.01.2026 года, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что основанием для выплаты специальной социальной выплаты ответчиком будет являться решение суда. При этом ранее реестр по выплате специальной социальной выплаты истцу в ОСФР по Пермскому краю как работнику стационара Краснокамской городской больницы за заявленный истцом период не направлялся.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, должным образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, не принимало участие в судебном заседание. В материалы дела представлены возражения относительно заявленных исковых требований, а также имеется ходатайство ответчика о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из представленных суду возражений следует, что Отделение Фонда считает требование прокурора необоснованным в связи с тем, что право на получение специальной социальной выплаты должно определяться с учетом норм действующего законодательства с 01.01.2023г. и с учетом юридического статуса медицинского учреждения на момент определения права на получение специальной социальной выплаты, а не с учетом того, что работники данного медицинского учреждения фактически исполняют функции центральной районной больницы, районной или участковой. Ответчик пояснил, что Отделение Фонда осуществляет назначение и выплату специальной социальной выплаты медицинским работникам в соответствии с Постановлением № 2568 только на основании представленных медицинской организацией, включенной в Перечень медицинских учреждений по Постановлению № 2568, реестров сведений.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности (пункт 5 части 1 статьи 72).

Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Статья 2 Трудового кодекса РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абзац 5 части 1 статьи 21 ТК РФ).

Исходя из положений статей 129, 135 Трудового кодекса РФ заработная плата, представляющая собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты, включая надбавки стимулирующего характера, устанавливаются работнику трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, доплат и надбавок стимулирующего характера, разработанными в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568) отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "6" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В пункте 4 приведенного Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления (далее - перечень медицинских организаций), с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации с учетом пункта 8 Правил, утвержденных настоящим постановлением, дано указание обеспечить начало произведения специальной социальной выплаты, установленной в соответствии с настоящим постановлением, не позднее 1 апреля 2023 г. (пункт 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568).

В случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее (пункт 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568).

Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации даны полномочия давать разъяснения по применению настоящего постановления (пункт 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568).

Выплата осуществляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и страховой номер индивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты: - в случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета; - в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом, - номер банковской карты; - в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области); г) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей; д) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце; е) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил; ж) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, указанных в подпунктах «д» и «е» настоящего пункта, с округлением до двух знаков после запятой.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. В случаях, когда в 1 квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее (пункт 8 Правил).

Согласно пункту 3 данных Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н.

Указанная номенклатура должностей действовала до 1 сентября 2023 года и утратила силу в связи с утверждением приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н новой номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. «а», «д» и «з» п. 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Следовательно, законодатель предоставляет с 1 января 2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности следующих условий:

1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей;

2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Понятие медицинского работника дано в подпункте 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемых медицинским работником и иным работником, имеющих право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающих физическое или психическое состояние человека и имеющих профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Судом установлено, что ФИО2 ФИО21 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» в должности медицинской сестры палатной, в соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом об увольнении №/у от ДД.ММ.ГГГГ, справкой из ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-29).

Прокуратурой города Краснокамска проведена проверка по обращению работника ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» ФИО2 ФИО22 (№) по факту необоснованного отказа в предоставлении специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУЗ «Краснокамская городская больница» прокурором г. Краснокамска было внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальном обеспечении медицинских работников (л.д. 33-41).

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» указано, что данное представление рассмотрено, однако направление реестра в отношении сотрудника возможно только по результатам спора в судебном порядке (л.д. 42-43).

Решением Краснокамского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах 190 работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения 

<

адрес> «Краснокамская городская больница», были удовлетворены, признано право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в период трудоустройства в стационаре ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница», но не ранее, чем с ДД.ММ.ГГГГ за 190 работниками ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница».

Согласно ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд считает, что установленные указанным решением обстоятельства имеют преюдициальное значение для разрешения заявленных исковых требований, поскольку в деле участвуют те же лица.

Так, судом в рамках указанного дела было установлено, что в рамках организации местного самоуправления с 2004 года по 2018 год функционировал Краснокамский муниципальный район с входящими в его состав 4 муниципальными образованиями – Краснокамское городское поселение, Оверятское городское поселение, Майское сельское поселение, Стряпунинское сельское поселение, в границах которых медицинскую помощь населению оказывали ГБУЗ ПК «Краснокамска городская больница» и ГБУЗ ПК «Краснокамская центральная районная поликлиника».

ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» создано в 2016 году путём реорганизации ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» и ГБУЗ ПК «Краснокамская центральная районная поликлиника» в форме слияния на основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 26.09.2016 № СЭД-34-01-06-737, в результате слияния функционал городской больницы и центральной районной поликлиники был объединён. Созданное ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» обслуживало население г.Краснокамска, имело 7 фельдшерско-акушерских пунктов и 5 сельских врачебных амбулаторий, оказывало медицинскую помощь и жителям города, и сельским жителям всего района.

Согласно информации Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края, представленной прокурору г.Краснокамск 10.01.2025, ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» не оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования. В соответствии с выпиской из реестра лицензий по состоянию на 09.01.2025 у ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по высокотехнологичной медицинской помощи (л.д. 32).

Краснокамский городской округ образован в 2018 году путём упразднения Краснокамского муниципального района и объединения всех входивших в его состав поселений в соответствии с Законом Пермского края от 28.05.2018 № 234-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Краснокамского муниципального района, путём объединения с Краснокамским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края «О преобразовании Краснокамского городского поселения в Краснокамский городской округ».

С 01.01.2025 Краснокамский городской округ наделён статусом муниципального округа в соответствии с Законом Пермского края от 28.10.2024 № 372-ПК «О наделении отдельных городских округов Пермского края статусом муниципального округа».

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю на 01.01.2024 численность населения города Краснокамска составляет 47 379 человек (в соответствии со сведениями официального сайта 59.rosstat.gov.ru; а также ответом Пермьстата от 22.01.2025 (л.д. 30-31).

В настоящее время ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» расположена на территории города Краснокамска и имеет структурные подразделения, расположенные в сельских населенных пунктах, образующих единую административно-территориальную единицу, является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования.

В соответствии с Уставом, утверждёнными приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 22.12.2016 № СЭД-34-01-06-998, функции и полномочия учредителя ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган – Министерство здравоохранения Пермского края (л.д. 44-62).

Основными видами деятельности ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» являются (пункт 2.2 Устава):

- работы и услуги в рамках первичной медико-санитарной помощи;

- работы и услуги в рамках первичной специализированной медико-санитарной помощи, в том числе по психиатрии;

- работы и услуги в рамках специализированной медицинской помощи;

- работы и услуги по проведению медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз.

В настоящее время ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» согласно учредительным и организационно-распорядительным документам, не имеет официального статуса центральной районной, районной или участковой больницы.

Между тем фактически оказывает медицинские услуги как городскому, так и сельскому населению Краснокамского муниципального округа, а также других близлежащих муниципальных образований в соответствии с утверждённой маршрутизацией пациентов.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» не оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования. Указанное подтверждается Уставом, ответом ТФОМС Пермского края от 10.01.2025 № 09/287, выпиской из реестра лицензий (номер лицензии Л041-01167-59/00366782), в соответствии с которой у ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по высокотехнологической медицинской помощи, которая также была представлена в материалы настоящего дела (л.д. 32, 63-70).

ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» отвечает критериям, установленным для районных больниц, в частности, по условиям оказания медицинской помощи: в стационарных условиях, в условиях дневного стационара; по виду медицинской помощи: специализированная медицинская помощь; по форме оказания медицинской помощи: плановая, неотложная, экстренная, не оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь, а потому фактически осуществляет функции районной больницы. ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» является единственным многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения – больницей, предоставляющим медицинские услуги жителям города Краснокамска с численностью населения менее 50 тыс. человек.

При этом, исходя из понятий «городской округ» и «муниципальный округ», приведённых в статье 2 Федерального закона 06.03.2002 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный округ отличается тем, что большинство его населения сосредоточено не в городских населённых пунктах, а в сельских.

Таким образом, судом установлено, что врачи ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница», оказывая медицинскую помощь населению муниципального округа, вправе претендовать на меры социальной поддержки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации №, целями которых было установление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников, обслуживающих такие территории.

В материалы дела также представлено Решение от 18.02.2026 № 115, вынесенное ОСФР по Пермскому краю в отношении ГБУЗ «Краснокамская городская больница» относительно направленных реестров в отношении сотрудников по вопросу начисления и выплате специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, где ОСФР по Пермскому краю были установлены факты необоснованного начисления и выплат медицинским работникам, в связи с отсутствием правовых оснований, поскольку ранее вынесенное решение Краснокамского городского суда от 28.05.2025 в отношении указанных лиц не принималось, указано о нецелевом расходовании денежных средств и необходимости их возврата. На указанное решение ОСФР по Пермскому краю были представлены возражения ГБУЗ «Краснокамская городская больница» от 02.02.2026, в которых ответчик указывает на отсутствие указанных оснований для возврата денежных средств, поскольку имеется решение Краснокамского городского суда Пермского края от 28.05.2025 г.

Суд, анализируя представленные доказательства в их совокупности, с учетом положений ст.67 ГПК РФ, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО2 ФИО23 оказывая медицинскую помощь населению муниципального округа, вправе претендовать на меры социальной поддержки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации №, целями которых было установление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников, обслуживающих такие территории.

Между тем, истцу ФИО2 ФИО24 специальная социальная выплата не предоставлялась за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При этом, ФИО2 ФИО25 будучи работником ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница», относится к категории медицинских работников, указанных в подп. «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ответчик ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» обязан включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, а Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязано произвести ФИО2 ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ г.р., специальную социальную выплату в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № за спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Наличие права на получение указанной специальной социальной выплаты сотрудника ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» ФИО2 ФИО27 подтверждается соответствующими кадровыми документами, трудовым договором, приказом (распоряжением) о приеме работника на работу, приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), справкой, должностной инструкцией.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а именно, следует признать за ФИО2 ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязав ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» включить ФИО2 ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести ФИО2 ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ г.р., специальную социальную выплату в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № за период работы в ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г. Краснокамска в интересах ФИО2 ФИО31 к ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права и возложении обязанности произвести специальную социальную выплату удовлетворить.

Признать за ФИО2 ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» включить ФИО2 ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести ФИО2 ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ г.р. специальную социальную выплату в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период работы в ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.04.2026 года.

Судья Д.В. Богданов