Дело № 12-71/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

г. Волгоград 21 февраля 2019 г.

Судья Советского районного суда г. Волгограда Фадеева С.А.,

рассмотрев административный материал по жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Поволжье» (ИНН: номер ОГРН: номер) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 107, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 106 Волгоградской области от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Управляющая компания «Поволжье», 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 107, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 106 Волгоградской области от 27 декабря 2018 года ООО «Управляющая компания «Поволжье» (далее Общество) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем Общества была подана жалоба, в которой ее автор выражает несогласие с принятым по делу решением, указывая на его незаконность и необоснованность, ставя вопрос о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

В обосновании поданной жалобы заявитель указывает на отсутствие у Управления «Жилищная инспекция Волгограда» полномочий как на выдачу предписания в рамках осуществления им муниципального лицензионного контроля, так и на составление протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, полагая что данными полномочиями наделены только органы государственного жилищного надзора, а не муниципального.

В судебном заседании представитель Общества ФИО1 не оспаривая обстоятельства, изложенные в предписании, настаивала на его незаконности, ссылаясь на нормы жилищного законодательства, Постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 № 1110, Закона от 04 мая 2011 года № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», указывала на отсутствие у Управления «Жилищная инспекция Волгограда» полномочий на его выдачу, а также составление должностным лицом протокола об административном правонарушении.

Представитель Управления «Жилищная инспекция Волгограда» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Исследовав представленный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статей 30.1 и 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление Обществом было получено 17 января 2019 года. Настоящая жалоба в адрес мирового судьи, поступила в понедельник 28 января 2019 года, в первый рабочий день, после выходного, на который приходился последний день на обжалование, то есть в установленный законом срок.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

По смыслу закона, предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора), содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 статьи 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Судом по настоящему делу установлено, что на основании распоряжения начальника Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Ф.И.О.4 от 08 октября 2018 года № 4035-Р в отношении ООО «Управляющая компания «Поволжье» была проведена внеплановая выездная проверка по вопросу исполнения требований, указанных в ранее выданном предписании № 3213-Р-1 от 30.08.2018 года, срок исполнения которого истёк 11 октября 2018 года.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки, главным специалистом инспекционного отдела Ф.И.О.5 в присутствии представителя ООО «Управляющая компания «Поволжье» Ф.И.О.6, действующей на основании доверенности от 09 января 2018 года, был составлен акт проверки, в котором должностным лицом административного органа был установлен факт неисполнения ранее выданного предписания, от подписания которого в последствии представитель Общества отказался, о чем имеется соответствующая запись лица, проводившего проверку.

Согласно указанному акту Обществом не исполнены требования органа государственного жилищного контроля, указанные в выданном 30 августа 2018 года предписании № 3213-Р-1, в части невыполнения ремонта входных групп многоквартирного дома № 2/1 по ул. Тулака в Советском районе г. Волгограда. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Управляющая компания «Поволжье» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности вменённого Обществу состава административного правонарушения.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, составленного в отсутствии надлежащим образом извещённого представителя Общества о времени и месте его составления, а также актом внеплановой проверки.

Таким образом, с учетом требования статьей 24.1, 26.1 и 26.2 КоАП РФ суд первой инстанции правильно установил юридически значимые по делу обстоятельства и дал правильную оценку представленным по делу доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований сомневаться в которой, у суда не имеется.

Указанные обстоятельства представителем Общества в судебном заседании в указанной части также не оспаривались. 

Доводы представителя Общества о том, что Управление «Жилищная инспекция Волгограда», осуществляющее муниципальный жилищный контроль не наделено полномочиями органа государственного жилищного контроля являются ошибочными и основанными на неверном толковании закона. 

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. 

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 2 указанной нормы определено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, исполнение которых обязательно на всей территории муниципального образования (часть 3 статьи 7 ФЗ -131).

В силу пунктов 4 и 6 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе осуществление муниципального жилищного контроля. 

Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 приведенной статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 1.3.1 указанного Кодекса).

Постановлением Главы администрации Волгограда от 25 августа 2015 года № 1231, был утверждён Регламент исполнения государственной функции по организации и осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части переданных полномочий (далее Регламент), который регламентирует осуществление лицензионного контроля на территории городского округа город-герой Волгоград (пункт 1.1 Регламента). 

В соответствии с пунктом 1.2 указанного Регламента государственную функцию лицензионного контроля на территории городского округа город-герой Волгоград исполняет управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда.

В силу пунктов 1.4 и 1.5 Регламента предметом лицензионного контроля в части переданных полномочий является соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний Управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, при этом, субъектами, подлежащими лицензионному контролю, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, имеющие лицензии на осуществление данной деятельности (далее - лицензиат).

При исполнении государственной функции должностные лица Управления вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а также проводить внеплановые проверки про истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного Управлением предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований (пункты 1.10.3 и 3.2.1.2.1 Регламента).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливая административную ответственность за правонарушения в различных сферах жизнедеятельности общества, определяет органы, правомочные рассматривать дела указанной категории, и перечень лиц, полномочных составлять протоколы об административных правонарушениях по конкретным составам правонарушений.

В соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.

В соответствии с пунктом 3.8.19. вышеуказанного Регламента, в редакции постановления администрации Волгограда от 24.07.2018 года № 962, в случае невыполнения в установленный срок требований предписания или его части должностным лицом Управления составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направляется Управлением на рассмотрение в суд.

Таким образом, исходя из положения статей 7 и 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи со статьями 72 и 76 Конституции РФ, полномочия органа государственного контроля, переданные на основании постановления Главы Волгограда Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» в части, определённой Регламентом свидетельствует о наличии оснований для вынесения в адрес ООО «Управляющая компания «Поволжье» предписания и соответственно составления протокола об административном правонарушении за не исполнения ранее вынесенного предписания должностными лицами Управления «Жилищная инспекция Волгограда». 

Доводы жалобы относительно неправильной квалификации действий Общества не могут быть признаны обоснованными, поскольку ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем в данном случае Общество не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, указанных в Положении о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное специальной нормой, устанавливающей административную ответственность за нарушение в сфере лицензионного законодательства, тогда как ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Иных доводов ООО «Управляющая компания «Поволжье» о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта, поданная жалоба в себе не содержит, судом при рассмотрении настоящего делу установлено не было.

В связи с чем, суд считает правильным вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «Управляющая компания «Поволжье» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Назначенное юридическому лицу наказание с учетом установленных мировым судьей оснований, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100000 рублей, является обоснованным и отвечающим целям административной ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено, наказание назначено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 107, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 106 Волгоградской области от 27 декабря 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Поволжье» по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а поданную представителем Общества жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ. 

Судья: С.А. Фадеева