судья Куцаенко И.С. дело № 7-905 /2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Ставрополь 06 ноября 2019 года 

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края ФИО1 на решение судьи Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 05 сентября 2019 года,

установил:

постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края ФИО1 № № от 24 июля 2019 года должностное лицо - начальник лесничества государственного казенного учреждения министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края «Дивенское лесничество» (далее - ГКУ«Дивенское лесничество») ФИО2 ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 05 сентября 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе начальник отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края ФИО1 просит отменить решение судьи, как незаконное и необоснованное, направить дело на новое судебное рассмотрение. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края ФИО1, просившую удовлетворить жалобу, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов установлен Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе, информация об оплате контракта.

Основанием для привлечения ФИО2 в административной ответственности послужили выводы должностного лица административного органа о том, что в ходе плановой проверки Министерством финансов Ставропольского края выявлены несвоевременное направление документов по контракту № № от 14 февраля 2018 года (№ реестровой записи №), а именно, документ приемки – акт об оказанных услугах № № от 30 ноября 2018 года, направлен в реестр контрактов 05 июня 2019 года, то есть позднее пяти дней, с даты приемки оказанных услуг.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу судья районного суда указал, что Министерства финансов Ставропольского, назначило составление нескольких протоколов на одно время и одно число, а также уведомили о рассмотрении данных протоколов должностное лицо по месту его работы, уведомление по месту его жительства не направлялось. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, который не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и которому не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации. Протокол об административном правонарушении ему не направлялся. Постановление в отношении ФИО2 вынесено без его уведомления и участия, без предоставления возможности ознакомления с составленным в отношении него протоколом.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

В силу изложенного составление протокола без извещения надлежащим образом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения последнего к административной ответственности.

При этом дополнительно следует отметить, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, на которое ссылается должностное лицо в своей жалобы, не может быть отнесено к допустимому извещению, помимо оснований, приведенных судьей районного суда, ввиду следующего.

В рамках настоящего дела ФИО2 привлекался к административной ответственности, как должностное лицо, соответственно извещения о времени и месте составления протокола должны были направляться в порядке части 2 статьи 25.15 Кодекса по его месту жительства.

На такой порядок извещения должностных лиц обращено внимание в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2016 года N 31-АД16-17.

В соответствии с нормами КоАП РФ направление извещений лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по месту его работы не является надлежащим извещением.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из смысла статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как усматривается из материалов дела, указанная обязанность должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не выполнена.

Таким образом, направление извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в организацию, в которой должностное лицо осуществляет трудовую деятельность, не может считаться надлежащим извещением.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 был составлен 24 июля 2019 года и направлен в его адрес 25 июля 2019 года

Сведений о получении ФИО2 составленного в его отсутствие протокола материалы дела не содержат.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ФИО2 на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При установленных обстоятельствах судья районного суда принял обоснованное решение о прекращении производства по делу 

Такой вывод соответствует установленным по делу обстоятельствам, однако в этом случае производство по делу подлежало прекращению не на основании норм части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, которая включает в себя отсутствие состава правонарушения (пункт 2), а по специальной норме, предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса, согласно которой по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, судьей при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении существенно были нарушены вышеуказанные требования КоАП РФ, решение судьи Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 05 сентября 2019 года подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 05 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника государственного казенного учреждения министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края «Дивенское лесничество» ФИО2 ФИО5, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Апанасенковский районный суд Ставропольского края

Жалобу удовлетворить частично.

Судья Ставропольского

краевого суда А.Н. Леонов