Дело № 2-35/2020

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации 

г.Неман 21 января 2020 года 

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Марочкович Л.А.

при секретаре Самуховой В.А.

с участием старшего помощника 

Неманского городского прокурора Сагий Е.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неманского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к ФИО1, третьему лицу администрации Неманского городского округа о проведении работ по консервации объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Неманский городской прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать Лазарь Г.Н. провести работы по консервации объекта (строения) незавершенного строительством - 27-ми квартирного жилого дома (кадастровый №), расположенного в 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, мотивируя требования тем, что Неманской городской прокуратурой по обращению граждан проведена проверка на предмет обеспечения требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении указанного строения. 

В ходе проверки установлено, что в 

<

адрес> имеется строение (кадастровый №), незавершенное строительством - 27-ми квартирный жилой дом, расположенный на муниципальном земельном участке с кадастровым номером № Степень готовности объекта незавершенного строительства 56%, общая площадь застройки 563,1 кв.м.

Строительство жилого дома начато в 90-х годах и до настоящего времени жилой дом не достроен. На территории неогороженного участка выстроено три этажа жилого панельного дома из сборных железобетонных конструкций. Дверные оконные проемы не заполнены. Данное недостроенное строение представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан и неопределенного круга лиц, так как доступ к нему не ограничен.

Согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, данный объект с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности Лазарь Г.Н.

С момента приобретения вышеуказанного объекта и до настоящего времени, какие-либо строительно-монтажные и ремонтно-восстановительные работы на данном объекте Лазарь Г.Н. не проводились, все здания данного объекта находятся в полуразрушенном и аварийном состоянии, надлежащие меры к восстановлению данного объекта не приняты.

Проверкой установлено, что в настоящее время территория, на которой расположен вышеуказанный объект незавершенного строительства, не огражден, в связи с чем у посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, имеется свободный и неограниченный доступ к нему.

Данный объект находится без надлежащего содержания и присмотра, в технически опасном состоянии. Вышеуказанные обстоятельства могут привести к необратимым последствиям чрезвычайного характера.

Таким образом, в указанном состоянии данный объект является опасной зоной, где нахождение людей, а тем более детей, является недопустимым.

Кроме того, в нарушение требований п.6.15.1. СП 48.13330.2011 «Организация строительства» (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004) несмотря на прекращение работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев не выполнена консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды, здание находится в полуразобранном состоянии, не обеспечена его прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Также, в нарушение требований п.6.2.2. СНиП 12-03-2001 «Техника безопасности в строительстве. Часть 1. Общие требования», территория объекта во избежание доступа посторонних лиц не ограждена.

В соответствии с ч. 1 статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В связи с отсутствием ограждения, вышеуказанного объекта, а также непринятие мер по ограничению свободного доступа на данный объект, нарушаются требования безопасности неограниченного круга лиц, что представляет угрозу жизни и здоровья граждан.

По состоянию на 15.11.2019 года нарушения не устранены, а консервация объекта не проведена.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сагий Е.Р. заявленные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям. Суду пояснил, что невыполнение требований градостроительного законодательства и других нормативных правовых актов нарушают требования безопасности неограниченного круга лиц, что представляет собой угрозу жизни и здоровья граждан. 

Ответчик Лазарь Г.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель администрации Неманского городского округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании по существу заявленных требований не возражал.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик). В состав работ по консервации объекта входят, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В решении о консервации объекта должны быть определены: 

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком) (п.5 Правил).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Лазарь Г.Н. на праве собственности принадлежит объект недвижимости - строение незавершенное строительством 27-ми квартирный жилой дом с кадастровым номером № расположенный в 

<

адрес>.

Указанный объект недвижимости расположен на муниципальном земельном участке с кадастровым номером №

Из материалов дела следует, что Неманской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства на вышеуказанных объектах, незавершенных строительством и установлено, что консервация объектов не произведена, производственная территория во избежание доступа посторонних лиц не ограждена.

Из акта осмотра строения и прилегающей территории от 15 ноября 2019 года, составленного старшим помощником прокурора Сагий Е.Р., установлено отсутствие периметрального ограждения незавершенного строительством строения, которое в настоящее время находится в аварийном состоянии, а также отсутствие признаков обеспечения безопасности окружающих при содержании объекта. 

Данные обстоятельства указывают на неисполнение собственником объекта незавершенного строительством Лазарь Г.Н. требований гражданского и градостроительного законодательства, а также Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 года №32-ФЗ.

Каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, ответчиком не представлено.

Отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на объект, незавершенным строительством, расположенным в 

<

адрес> может способствовать проведению террористических актов на указанном объекте, которые могут причинить вред жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости к указанному объекту. 

Кроме того, отсутствие со стороны собственника контроля за состоянием объекта и прилегающей территории создает криминогенную обстановку в районе, портит внешний вид территории, а также может послужить причиной травматизма граждан.

Поскольку указанный объект находится в собственности Лазарь Г.Н., который как собственник должен в соответствии со ст. 210 ГК РФ нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, суд находит исковые требования Неманского городского прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку именно собственник Лазарь Г.Н. ответственен за благоустройство прилегающей территории, содержание и консервацию объекта незавершенного строительства.

Представленные прокуратурой доказательства, что объект находится в состоянии не обеспечивающим безопасность для населения и окружающей среды, являются достоверными, подтвержденными материалами дела. 

Каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Неманского городского прокурора удовлетворить.

ФИО1 провести работы по консервации объекта (строения) незавершенного строительством 27-ми квартирного жилого дома, расположенного в 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2020 года.

Судья Л.А. Марочкович