24OS0000-01-2024-000305-95

Дело № 3а-327/2024

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М., 

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Манского района к Манскому районному Совету депутатов об оспаривании Решения от 25.04.2024 №19-195-р,

установил:

Решением Манского районного Совета депутатов от 25.04.2024 № 19-195р принято положения о присвоении почётного звания «Почётный гражданин Манского района».

Нормативно правовой акт был опубликован в информационном бюллетене «Ведомости Манского района» № 23 от 06.05.2024.

Администрация Манского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Манскому районному Совету депутатов об оспаривании Решения Манского районного Совета депутатов от 25.04.2024 №19-195-р «Об утверждении Положения о присвоении почетного звания «Почетный гражданин Манского района» в части.

Просит признать не действующим решение Манского районного Совета депутатов от 25.04.2024 №19-195-р «Об утверждении Положения о присвоении почетного звания «Почетный гражданин Манского района» в части пунктов 6.3, 7.1 и 7.2. Положения о присвоении почетного звания «Почетный гражданин Манского района».

Требования мотивированы тем, что Пунктом 6.3. предусмотрена ежемесячная денежная выплата в размере 10 тысяч рублей лицам, удостоенным звания «Почётный гражданин Майского района». Пунктом 7.1. и 7.2. положения предусмотрено, что расходы по реализации настоящего Положения производятся за счет средств, предусмотренных в районном бюджете на соответствующий год для финансирования мероприятий, связанных с присвоением почетного звания «Почетный гражданин Майского района» и определяется в решении о принятии районного бюджета. Распорядителем средств является администрация Майского района (п. 7.1.). Средства используются на ежемесячную денежную выплату, изготовление нагрудных знаков, удостоверений «Почетный гражданин Майского района», фотопортретов, а также на приобретение фоторамок для стенда "Почетный гражданин Майского района» (п. 7.2.). Манский район в соответствии со ст. 136 Бюджетного кодекса РФ относится к муниципальным образованиям в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов доходов местного бюджета. Данный факт накладывает на органы местного самоуправления ряд ограничений, в числе которых отсутствие права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесённых Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с действующим законодательством осуществление ежемесячной денежной выплаты почетным гражданам не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и является инициативным расходным обязательством муниципального образования. Кроме того, исполнение п. 6.3. положения повлечёт привлечение администрации Майского района, либо должностного лица администрации к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 кодекса об административных правонарушениях РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Манский районный Совет депутатов Красноярского края, Министерство финансов Красноярского края, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. Представитель Манского районного Совета депутатов Красноярского края ранее представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать и рассмотреть дело в их отсутствие.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Гутарева Е.А. в своем заключении полагала, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленному ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден перечень видов бюджетных ассигнований, который является закрытым.

Согласно статье 74.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения (п. 1).

Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств.

Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения (п. 2).

Частью 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета дотаций местным бюджетам, предоставленных в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально-экономического развития " муниципальных образований, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по I решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, а также в муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, начиная с очередного финансового года осуществляются следующие дополнительные меры к установленным пунктами 2 и 3 настоящей статьи мерам:

- представление местной администрацией в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- проведение не реже одного раза в два года проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации или в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органами государственного финансового контроля, являющимися исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, помимо прочего, закреплено, что муниципальные образования не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Судом установлено, Манским районном советом депутатов от 25.04.2024 № 19-195р принято решение об утверждении Положения о присвоении почётного звания «Почётный гражданин Майского района».

Решением Майского районного Совета депутатов от 25.04.2024 № 19-195р было опубликован в информационном бюллетене «Ведомости Майского района» № 23 от 06.05.2024, вступает в силу после официального опубликования в информационном бюллетене «Ведомости Манского района».

Пунктом 6.3. Положения «О присвоении почётного звания «Почётный гражданин Манского района» предусмотрена ежемесячная денежная выплата в размере 10 тысяч рублей лицам, удостоенным звания «Почётный гражданин Майского района». 

Пунктом 7.1. и 7.2. Положения предусмотрено, что расходы по реализации настоящего Положения производятся за счет средств, предусмотренных в районном бюджете на соответствующий год для финансирования мероприятий, связанных с присвоением почетного звания «Почетный гражданин Майского района» и определяется в решении о принятии районного бюджета. Распорядителем средств является администрация Майского района (п. 7.1.). Средства используются на ежемесячную денежную выплату, изготовление нагрудных знаков, удостоверений «Почетный гражданин Майского района», фотопортретов, а также на приобретение фоторамок для стенда "Почетный гражданин Майского района» (п. 7.2.).

Между администрацией Майского района и Министерством финансов Красноярского края 10.01.2024 заключено соглашение о мерах по социально-экономическому развитию муниципальных финансов муниципального района (городского округа) Красноярского края (далее по тексту — соглашение).

Согласно предмету соглашения, соглашение направлено на осуществление мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

Пунктом 2.1.4 соглашения администрация Майского района обязуется не устанавливать и не исполнять расходные обязанности, не связанные с решением вопросов, отнесённых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Красноярского края к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования.

Администрация Майского района письмом от 12.03.2024 № 0672/А «О финансово-правовой оценке на проект решения Майского районного Совета депутатов» направленного в адрес министерства финансов Красноярского края, просило дать финансового-правовую оценку проекта решения Майского районного Совета депутатов «Об утверждении Положения о присвоении почетного звания «Почетный гражданин Майского района» в части ежемесячной денежной выплаты почетным гражданам в размере 10 тыс.руб.

Министерство финансов письмом от 30.05.2024 № 84-12-07/1810 отразило свою позицию относительно указанной выплаты и указало, что Манский район в соответствии со ст. 136 Бюджетного кодекса РФ относится к муниципальным образованиям в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов доходов местного бюджета.

Данный факт накладывает на органы местного самоуправления ряд ограничений, в числе которых отсутствие права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесённых Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

Осуществление ежемесячной денежной выплаты почетным гражданам не связано с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, является инициативным расходным обязательством, в связи с чем не может быть установлено органами местного самоуправления Майского района с учетом ограничений, предусмотренных статьей 136 БК РФ.

По общему правилу, закреплённому в п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт признаётся недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

В соответствии с разъяснением, данным судам в абзаце 2 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить.

Поскольку решение Манского районного Совета депутатов от 25.04.2024 №19-195-р «Об утверждении Положения о присвоении почетного звания «Почетный гражданин Манского района» в оспариваемой части противоречат вышеприведенным положениям законодательства, имеются основания для признания судом пункта пунктов 6.3, 7.1 и 7.2 Положения о присвоении почётного звания «Почётный гражданин Манского района», недействующим со дня принятия Решения Манского районного Совета депутатов от 25.04.2024 №19-195-р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования администрации Манского района – удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия пункты 6.3, 7.1, 7.2 Положения о присвоении почётного звания «Почётный гражданин Манского района» утвержденного решением Манского районного Совета депутатов от 25.04.2024 №19-195-р «Об утверждении Положения о присвоении почетного звания «Почетный гражданин Манского района».

Обязать Манский районный Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение принято в окончательной форме 8 октября 2024 г.