Дело №12-115/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2024 года 

<

...>

Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Добрянская А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А. на постановление начальника отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Т. от 20 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для заказчиков Республики Башкортостан А.,

установил:

постановлением начальника отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Т. от 20 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо- председателя комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для заказчиков Республики Башкортостан А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, А. подала жалобу, в которой просит отменить постановление, приводя доводы об его незаконности. В жалобе указывает, что заявка О.В. поданная по доверенности от 01.04.2022 №3 от имени Б, была отклонена как несоответствующая положениям статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 5.1.1 Приложения к Извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкции по её заполнению» на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и подпункта «и» пункта 5.1.5 Приложения к Извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкции по её заполнению», а именно; не представлено решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки на денежную сумму в размере 171290163,78 рублей. При этом, податель жалобы полагает, что в случае подачи заявки представителем по доверенности, а не лицом, являющимся одновременно единственным участником и единоличным исполнительным органом юридического лица, положения части 7 статьи 46 Закона об ООО, не применяются.

В судебном заседании А. подержала оводы жалобы.

Представитель Министерства финансов Республики Башкортостан М, действующая на основании доверенности от 11.01.2024 г., возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, представителя Минфина РБ, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Министерством финансов Республики Башкортостан на основании приказа Министерства финансов Республики Башкортостан № 390 от 02.11.2022 проведена внеплановая проверка в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике при осуществлении закупки контейнеров для раздельного накопления твердых бытовых отходов, устанавливаемых а контейнерные площадки, включенные в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (национальный проект «Экология» (извещение №).

По результатам проведенной внеплановой проверки вынесено решение от 03.11.2022 № ВП-138 и установлено следующее.

Комитет, являясь уполномоченным органом, для нужд Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан 19.10.2022 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил извещение № 0101500000322000279 о проведении электронного аукциона на закупку контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, устанавливаемых на контейнерные площадки, включенные в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (национальный проект «Экология») с начальной (максимальной) ценой контракта 172 150 918,37 руб. Дата окончания подачи заявок - 27.10.2022, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 27.10.2022, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 31.10.2022.

28.10.2022 Комитетом в ЕИС размещен протокол подведения итогов электронного аукциона, согласно которому заявки на участие в электронном аукционе поступили от двух участников рынка (идентификационные номера заявок №№ 1 и 2).

Комиссией Комитета по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для заказчиков Республики Башкортостан (состав № 1) (Приказ от 29.04.2022 № ГКОЗ-136) принято решение об отклонении заявок № 1 и № 2 в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Заявка № 1 отклонена на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка № 2 отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также подпункта «и» пункта 5.1.1 Приложения к Извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению».

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке аукционная комиссия отклонила все заявки, на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика признано несостоявшимся.

На основании части 7 статьи 93 Закона о контрактной системе Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан 14.10.2022 в Министерство финансов Республики Башкортостан направлено обращение о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком.

В ходе осуществления контрольных мероприятий установлено следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе определен перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в закупочной процедуре.

Подпунктом «м» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, " если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью) крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности.

Для целей Закона об обществах с ограниченной ответственностью под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

В решении о согласии на совершение крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной, выгодоприобретателем, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения.

В решении о согласии на совершение крупной сделки могут не указываться сторона сделки и выгодоприобретатель, если сделка заключается на торгах, а также в иных случаях, если сторона сделки и выгодоприобретатель не могут быть определены к моменту получения согласия на совершение такой сделки.

Частью 7 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью определено, что положения статьи 46 не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Предложение участника закупки в отношении объекта формируется согласно части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В силу пункта 1 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с законом оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки.

Частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе определено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Частью 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе установлено, что регистрация участников закупок в ЕИС осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 60).

Частью 2 статьи 24.2 Закона о контрактной системе определено, что требовать для регистрации участников закупок в ЕИС предоставления иных информации и документов, не предусмотренных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, не допускается. Не допускается взимание с участников закупки платы за регистрацию в ЕИС.

Пунктом 2 Правил № 60 установлено, что регистрация участников обеспечивается федеральным органом исполнительной власти определенным в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о контрактной системе, путем информационного взаимодействия ЕИС с федеральной государственной, информационной системой «Единая система идентификации и аутентификации, в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», иными информационными системами, предусмотренными Правилами № 60, а также с электронными площадками, специализированными электронными площадками.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил № 60 уполномоченным лицом участника закупок является лицо, уполномоченное руководителем на осуществление в ЕИС, на электронной площадке, специализированной электронной площадке от имени участника закупки действий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в том числе на подписание документов, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 94 Закона о контрактной системе, а также на определение иных лиц, уполномоченных на осуществление таких действий.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 60 действия уполномоченных лиц в ЕИС осуществляются с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, 1 предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В пункте 5 Приложения к Извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению» установлено, что подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с Законом о контрактной системе оператору электронной площадки. Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В пункте 5.1 Приложения к Извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению», установлены требования к информации и документам, которые должна содержать заявка на участие в закупке.

В подпункте «и» пункта 5.1.1 Приложения к Извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению» установлено требование о предоставлении в составе заявки решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Согласно протоколу подведения итогов от 28.10.2022 № № на участие в электронном аукционе подано две заявки с идентификационными номерами №№ 1 и 2. Комиссией по осуществлению закупок Комитета принято решение об отклонении обеих заявок в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Заявка № 2, поступившая от О.В. (ИНН №), отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также подпункта «и» пункта 5.1.1 Приложения к Извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению». Причина отклонения: «В составе вторых частей заявки представлено решение единственного учредителя от 07.06.2022 № 4, свидетельство об удостоверении решения единственного участника юридического лица от 07.06.2022 

<

адрес> об одобрении крупной сделки, которая не должна превышать 100 000 000 руб. Цена контракта, предложенная участником закупки, составила 171 290 163.78 руб. При этом, заявка на участие в закупке подана и подписана Б, у которого согласно представленной доверенности от 01.04.2022 № 3 возможность подачи заявок в рамках Закона о контрактной системе отсутствует. Таким образом, представленное в составе заявки решение об одобрении совершения крупных сделок от имени организации, заключаемых по результатам закупочных процедур, не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки».

Инспекция Министерства финансов Республики Башкортостан в ходе проведения проверки установила, что единственным учредителем и одновременно единоличным исполнительным органом О.В. является одно и то же лицо - В, следовательно, О.В. подпадает под исключение, предусмотренное частью 7 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 27 «Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется, заинтересованность» любая сделка общества считается совершенной в пределах | обычной хозяйственной деятельности, пока не доказано иное.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок Комитета неправомерно приняла решение о несоответствии документа - решение о согласии на совершение крупной сделки, предоставленного в составе заявки № 2 О.В. нарушив подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в протоколе подведения итогов от 28.10.2022 № указано, что заявка на участие в закупке подана и подписана Б, у которого согласно представленной доверенности от 01.04.2022 № 3 возможность подачи заявок в рамках Закона о контрактной системе отсутствует.

В ходе проведения проверки установлено, что заявка № 2 подписана усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного специалиста:

Фамилия: Б Имя: Б

Отчество: Б

Наименование организации: О.В.

ИНН: №

Серийный номер сертификата:

№

Действителен по: 27.04.2023 07:35:29

Роль пользователя на площадке:

Юридическое лицо. Электронная подпись специалиста с правом подписи контракта.

Юридическое лицо. Электронная подпись уполномоченного специалиста.

Юридическое лицо. Электронная подпись администратора организации.

Принимая во внимание положения части 1, 2 статьи 24.2, части 5, пункта 1 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, Правил № 60, заявка № 2 подписана электронной подписью уполномоченного специалиста юридического лица О.В. следовательно Б уполномочен руководителем на осуществление действий на электронной площадке, в том числе на подачу заявок.

В нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссией по осуществлению закупок Комитета неправомерно принято решение об отклонении заявки № 2, поступившей от О.В. на участие в электронном аукционе (извещение №) на закупку контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, устанавливаемых на контейнерные площадки, включенные в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (национальный проект «Экология»).

Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность должностного лица за признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом Комитета от 29.04.2022 № ГК03-136 создана комиссия Комитета по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для заказчиков Республики Башкортостан (далее - Комиссия). В состав Комиссии № 1 вошли: А. С, К, С Приложением № 3 к данном}" приказу утвержден Порядок работы Комиссий Комитета (составы №№ 1, 2).

Согласно пункту 2.1 вышеуказанного Порядка функциями Комиссии при проведении электронного аукциона являются, в том числе рассмотрение заяво:-: на участие в закупке, информации и документов, направленных операторе:: электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принятие решения о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закут-" или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотрен:-: пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 28.10.2022 № подписан, в том числе председателем Комиссии А.

Таким образом, А.., являясь председателем Комиссии, в нарушение требований пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе отклонила от участия в электронном аукционе заявку участника О.В. с порядковым № 2.

Доводы А. о том, что положение части 7 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью не применяется, поскольку заявка О.В. подана представителем по доверенности, а не лицом, являющимся одновременно единственным участником и единоличным исполнительным органом юридического лица, нахожу несостоятельным в силу следующего.

Доводы А. о том, что в данном случае положение части 7 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью не применяется, поскольку в составе заявки О.В. приложено решение об одобрении крупной сделки на сумму 100 млн. руб., которая меньше начальной (максимальной) цены контракта закупки и предложенной участником закупки цены; заявка О.В. подана лицом, не являющемся единоличным исполнительным органом, полномочия по подаче заявки на закупку и по совершению крупных сделок которого не подтверждены, то есть заявка О.В. подана представителем по доверенности, а не лицом, являющимся одновременно единственным участником и единоличным исполнительным органом юридического лица, считаю несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе основанием для отклонения заявки на участие в закупке является непредставление (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Законом о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно подпункту «и» пункта 5.1.1 Приложения к извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» в составе заявки должно быть предоставлено решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Как следует из подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, на стадии рассмотрения заявок и подведения итогов электронного аукциона комиссия по осуществлению закупок принимает решение в отношении каждой заявки на участие в закупке о признании заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки либо об отклонении заявки. Основания для отклонения заявок при проведении электронного аукциона перечислены в пунктах 1-8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, в извещении об осуществлении закупки указываются требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению (п. 11ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе). Исчерпывающий перечень информации и документов, которые должны предоставляться участником закупки в составе заявки, приведены в частях 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов в составе заявки не допускается (ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Доверенность уполномоченного на подачу заявки от имени участника закупки лица в частях 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе не поименована.

Соответственно, основания для отклонения заявки, если участником закупки не приложена доверенность, отсутствуют.

Также в силу пункта 1 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с законом оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки.

Как следует из пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, после получения заявки оператор должен в течение одного часа проверить эту заявку на наличие оснований для ее возврата участнику. При наличии таких оснований оператор не передает заявку заказчику. Основания для возврата заявки оператором перечислены в пункте 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе. К ним относится в том числе подача заявки с нарушением требований, предусмотренных частью 1 статьи 5 Закона о контрактной системе, т.е. не подписанной усиленной электронной подписью (подп. "а" п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 24.2. Закона о контрактной системе установлено, что регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 60).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил № 60 уполномоченным лицом участника закупок является лицо, уполномоченное руководителем на осуществление в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке от имени участника закупки действий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в том числе на подписание документов, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 94 Закона о контрактной системе, также на определение иных лиц, уполномоченных на осуществление таких действий.

В силу подпункта «а» пункта 11 Правил № 60 руководитель юридического лица определяет при необходимости лица, указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил №6 0, посредством единой системы идентификации и аутентификации и наделяет указанные лица полномочиями на осуществление действий в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке.

Учитывая изложенное, в силу требований части 1 статьи 5, пункта 1 части 6 статьи 43, подпункта «а» пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, подпункта «б» пункта 5 и подпункта «а» пункта 11 Правил 60 для подтверждения полномочий представителя участника закупки достаточно наличия усиленной электронной подписи с правом подписи документов от имени участника закупки и наделения руководителем (лицом осуществляющим функции единоличного исполнительного органа) участника закупки полномочиями представителя на осуществление действий в ЕИС, на электронной площадке, специализированной электронной площадке.

В ходе проведения проверки инспекцией Минфина РБ установлено, что заявка № 2 О.В. подписана усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного специалиста Б

Соответственно, полномочия по подаче заявки от имени О.В. Б подтверждены руководителем В В.В., в силу подпункта «а» пункта 11 Правил №60.

Одобрение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества (ч. 3 ст. 46 Закона Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон об ООО). Основная необходимость в регулировании крупных сделок, связанных с приобретением или отчуждением имущества, состоит в том, что сделки такого размера могут коренным образом изменить природу коммерческой деятельности общества. Соответственно, решение об одобрении крупной сделки - это согласие участников общества по совершению крупных сделок исполнительным органом общества.

Частью 7 статьи 46 Закона об ООО положения статьи 46 Закона об ООО о крупных сделках не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ В является единственным участником О.В. он же является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества - генерального директора.

Таким образом, законодательством об обществах с ограниченной ответственностью предоставление единственным участником общества самому себе разрешения на совершение крупной сделки не требуется.

Доверенность же является письменным уполномочием, выдаваемым одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (п. 1 ст. 185 ГК РФ).

Согласно части 4 статьи 185.1 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Соответственно, решение об одобрении крупной сделки общества и доверенность, выдаваемая от имени юридического лица, являются совершенно разными документами. Выдача решения об одобрении крупной сделки для представителя юридического лица, действующего на основании доверенности не требуется.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-2491/2023 от 08.11.2023, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-17583/2023 от 24.01.2024, было отказано в удовлетворении заявленных требований Государственного комитета по конкурентной политике к Министерству финансов Республики Башкортостан о признании незаконным пункта 1 решения от 03.11.2022 № ВП-138.

Рассматривая данное заявление и отказывая в удовлетворении требований Госкомитета, Арбитражный суд РБ пришел к выводу о том, что выдача решения об одобрении крупной сделки для представителя юридического лица, действующего на основании доверенности в данном случае не требуется, поэтому признал законным оспариваемый пункта решения Министерства финансов Республики Башкортостан.

Закон об обществах с ограниченной ответственностью не содержит нормы, указывающей на то, что положение части 7 статьи 46 не распространяется на общества, интересы которого представляет представитель по доверенности.

Положение части 7 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью является императивной нормой.

Административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что действия А. А. образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Доводы А. о том, что должностным лицом не было вынесено письменного определения об отказе в удовлетворении заявленного ходатайство об отложении рассмотрения дела с указанием уважительных причин невозможности участия при рассмотрении дела, не могут повлечь отмену вынесенного постановления. В ходатайстве заявитель указывает о невозможности участвовать в рассмотрении дела, просит без ее участия не рассматривать дело. 

Довод заявителя о том, что письменное ходатайство должностным лицом не рассматривались, и по нему не выносилось определение об отказе в удовлетворении, является несостоятельным, поскольку указанное ходатайство рассмотрено и отклонено должностным в итоговом постановлении с приведением соответствующих доводов. В постановлении указано о том, что об отложении рассмотрения дела А. не заявлено. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета рассмотрения ходатайств в итоговом судебном акте.

В соответствии с частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения. В связи с чем извещение лица о рассмотрении заявленного ходатайства, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Нарушений норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе прав А. на защиту на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, не усматривается. Кроме того, правом обжалования постановленного по делу решения А. воспользовалась, права заявителя не нарушены. 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не усмотрел.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работника: за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в хоне осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание тот факт, что Комитет исполнил предписание Министерства финансов Республики Башкортостан от 03.11.2022 № ВП-138/1, по результатам исполнения предписания государственный контракт на закупку контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, устанавливаемых на контейнерные площадки, включенные в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (национальный проект «Экология»), заключен с О.В.», следовательно, совершенное административное правонарушение не нанесло вредных последствий, имущественного ущерба, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также учитывая то обстоятельство, что административное правонарушение совершено А. за текущий календарный год впервые, должностное лицо Министерства финансов Республики Башкортостан пришло к выводу о наличии основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Административное наказание в виде предупреждения назначено А. в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, жалоба А. удовлетворению не подлежит, постановление следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Т. от 20.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для заказчиков Республики Башкортостан А. оставить без изменения, жалобу А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Добрянская А.Ш.