Дело № 2а-1546/2025 .

УИД 33RS0005-01-2025-002121-65 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г.Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Александровского городского прокурора Шаталова М.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Карабаново Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставленных в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой (водоснабжение и водоотведение) и подъездными путями и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Александровского городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Карабаново Александровского района Владимирской области (далее – администрация г.Карабаново) и обязании в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки для индивидуального жилищного строительства, предоставленные в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, расположенных в границах кадастрового квартала № в районе 

<

адрес> инженерной инфраструктурой (водоснабжение и водоотведение) и подъездными путями.

В обоснование требований указано, что по инициативе администрации г. Карабаново в границах кадастрового квартала № проведено формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства в целях их предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям. В границах указанного кадастрового квартала планируется предоставить многодетным семьям 105 земельных участка. В период с 16.03.2023 по 05.12.2024 администрацией г. Карабаново многодетным семьям предоставлено 48 земельных участков. Однако до настоящего времени необходимая для эксплуатации инфраструктура к земельным участкам, расположенным в границах кадастрового квартала № не подведена, что свидетельствует о ненадлежащей реализации администрацией г. Карабаново вопросов местного значения, что создает препятствия для освоения многодетными семьями предоставленных земельных участков в соответствии с их целевым назначением, не отвечает целям и задачам государственной политики, направленной на социальную поддержку многодетных семей. Прокуратурой города в адрес администрации г. Карабаново по факту несоблюдения федерального и регионального законодательства при предоставлении земельных участков граждан, имеющим трех и более детей, внесено представление, по результатам которого нарушения не устранены.

В судебном заседании ст. помощник Александровского городского прокурора Шаталов М.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - администрация г.Карабаново, заинтересованные лица администрация Александровского района, МКУ «УСА» Александровского района, извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили. От администрации Александровского района поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав прокурора Шаталова М.Ю., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст.7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст.38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч.1 ст.39).

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Статье 39.5 ЗК РФ предусмотрено право граждан, имеющих трое и более детей, в случае и в порядке которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с п.7,38,39 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.202413 №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и в случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трое и более детей», установленная Земельным кодексом РФ льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей. Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трое и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с п.23 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков. До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далепе – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п.4).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во Владимирской области указанные вопросы регламентированы Законом Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» (далее - Закон Владимирской области №10-ОЗ).

В силу п.1 ч.1 ст.2 Закона Владимирской области №10-ОЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения. Достижение ребенком (детьми) возраста 18 лет после принятия гражданина на учет для предоставления земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 3 настоящего Закона.

В силу ч.1 ст.3 Закона Владимирской области №10-ОЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьей 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в отношении земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет (ч.3).

Формирование земельных участков, предназначенных для предоставления в соответствии с настоящей статьей, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией (ч.4).

Подпунктом «а» п.6 Указа президента РФ от 23.01.2024 №63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» рекомендовано высшим должностным лицам субъектов РФ установить меры социальной поддержки многодетных семей, в т.ч. содействие в улучшении жилищных условий и предоставления земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказывать, что принятое им решение, действия (бездействия) соответствуют закону (ч.ч.9,11 ст.226, ст.62 КАС РФ).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 24.02.225 адрес администрации г. Карабаново городской прокуратурой был направлен запрос о предоставлении сведений по вопросу соблюдения требований законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков.

Из ответа и.о. главы администрации г. Карабаново от 10.03.2025 на запрос городской прокураты следует, что с момента выделения земельных участков по истекший период 2025 год не подавалась заявка на участие в государственных программах с целью получения субсидии на выполнение мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой. Администрацией мероприятия в целях обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой не проводятся, ввиду отсутствия профильных специалистов.

К указанному письму приложен список многодетных семей, которым были предоставлены земельные участки кадастрового квартала №, в котором была также отражена информация об отсутствии транспортной доступности, электроэнергии и водоснабжения.

дата в адрес главы администрации г. Карабаново было внесено преставление № об устранении нарушений земельного законодательства. Из текста представления следует, что в ходе проведенной проверки выявлено, что в период с дата по дата администрацией г. Карабаново на территории массива земельных участков, расположенного в кадастровом квартале №, многодетным семьям предоставлено в собственность бесплатно 47 земельных участков для индивидуального жилищного строительства. 

В ответ на представление дата за № в адрес городского прокурора было направлено письмо, свидетельствующее о рассмотрении представления и признании его обоснованным. В котором также сообщалось о наличии в бюджете денежных средств на обеспечение предоставленных многодетным семьям земельных участков инфраструктурой в размере 525 000 рублей, а также о решении вопроса приобретения песка и щебня для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков (временным проездом через 

<

адрес>). 

В ответ на запрос городской прокуратуры от дата, из администрации г. Карабаново был получен ответ от 0506.2025 за № в котором сообщалось, что проектно-сметная документация на строительство дороги, системы водоснабжения и электроснабжения не разработана. 

В качестве подтверждения предоставления многодетным семьям земельных участков в пределах кадастрового квартала № предоставлены копии постановлений администрации г. Карабаново о предоставлении в общую долевую собственность земельных участков от дата № о предоставлении по 1/5 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/5 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении земельного участка по 1/5 доли с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/6 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/5 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/5 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/5 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/4 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/4 доли земельного участка с кадастровым номером №) /л.д.28-36/; от дата (№ о предоставлении по 1/5 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/4 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/5 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/4 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/4 доли земельного участка с кадастровым номером №) /л.д.37-39, 41-42/; от дата № о предоставлении по 1/6 доли земельного участка с кадастровым номером № /л.д.40/; от дата (№ о предоставлении по 1/4 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/6 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/5 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/4 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/5 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/4 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/5 доли земельного участка с кадастровым номером №) /л.д.43-49/; от дата № о предоставлении по 1/4 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/5 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/6 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/4 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/5 доли земельного участка с кадастровым номером №; № о предоставлении по 1/5 доли земельного участка с кадастровым номером №) /л.д.50-55/, а также выписки из ЕГРН.

Вместе с тем указанные земельные участки или иные в пределах кадастрового квартала № объектами необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой (водоснабжения и водоотведения), организация которой возложена на органы местного самоуправления (в данном случае на администрацию г. Карабаново) до настоящего не обеспечены.

Согласно правовой позиции Конституционной суда РФ, выраженной в постановлении от дата №, основная цель местного самоуправления – решение вопросов местного значения владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в определении от дата №, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, еще на стадии предоставления земельных участков, администрация г. Карабаново должна принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры; многодетным семьям, получившим земельные участки, должна быть обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям.

Непринятие администрацией г.Карабаново мер, направленных на обеспечение земельных участков, в пределах кадастрового квартала № инженерной и транспортной инфраструктурой препятствует реализации прав по использованию многодетными семьями предоставленного земельного участка по назначению, в том числе строительству жилого дома.

Доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что допущенное административным ответчиком бездействие по созданию в разумный срок сетей водоснабжения, водоотведения, транспортной инфраструктуры в отношении земельных участков в пределах кадастрового квартала №, не соответствует требованиям закона и нарушает социальные и жилищные права многодетных семей, в связи с чем административные исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав неопределенного круга лиц (многодетных семей) являются обоснованными.

Суд находит заявленный прокурором срок разумным и соответствующим приведенным выше требованиям действующего законодательства, учитывая, что в соответствии со ст.44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» вопросы социальной поддержки многодетных семей отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Оснований для его увеличения в отсутствии доказательств, подтверждающих невозможность организации инфраструктуры, не имеется.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Карабаново обязанность по их устранению и в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу обязать обеспечить строительство инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение) и транспортной инфраструктуры к земельным участкам в пределах кадастрового квартала №.

Отсутствие необходимых денежных средств не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Карабаново Александровского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставленных в собственность бесплатно гражданам, имеющим трое и боле детей и расположенных в границах кадастрового квартала №, в районе 

<

адрес>.

Обязать администрацию г. Карабаново Александровского района Владимирской области в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки для индивидуального жилищного строительства, предоставленные в собственность бесплатно гражданам, имеющим трое и более детей и расположенные в границах кадастрового квартала №, в районе 

<

адрес> инженерной инфраструктурой (водоснабжения и водоотведения) и подъездными путями.

Обязать администрацию г. Карабаново Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности сообщить об исполнении решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . А.В. Кузнецова

.

.

.