Дело № 2-628/2020 УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Квашниной Е.Ю.,

при секретаре Письменной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1,

гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда», 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее УСЗН ЗГО), просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ей звание «Ветеран труда», обязать УСЗН ЗГО выдать ей удостоверение «Ветеран труда» (л.д. 24-28). 

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УСЗН ЗГО с заявлением о присвоения ей звания «Ветеран труда», в связи с тем, что в период прохождения службы в органах внутренних дел награждалась медалями «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 12.12.2019 ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждения произведены в соответствии с приказами начальника ГУВД Челябинской области. Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области считает незаконным, поскольку указанные награды являются ведомственными, и начальники Главных управлений внутренних дел правомочны осуществлять награждение медалями. 

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований по указанным выше основаниям.

Представители ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области, УСЗН ЗГО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 33,38, 40, 48). 

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО2, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37), в отзыве на исковое заявление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что Министерство с иском Тяжевой И.Н не согласно. Истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверений к медалям «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени, выданных в соответствии с приказами начальника Главного Управления внутренних дел по Челябинской области. Положением о ведомственных знаках отличия МВД России определен порядок награждения ими сотрудников органов внутренних дел. В связи с тем, что решение о награждении истца медалями «За отличие в службе» принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, указанные медали не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не подтверждается федеральный уровень награждения. Новые требования, предъявляемые к ведомственным знакам отличия в труде, распространяются на знаки отличия, полученные после вступления в силу изменений в Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», то есть после 01.07.2016 года (л.д. 34-36). 

Представитель ответчика УСЗН ЗГО в отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Истец обратился в УСЗН ЗГО по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», после чего сформированное личное дело ФИО1 было направлено в Министерство социальных отношений Челябинской области. По результатам рассмотрения представленных документов Министерством в адрес истца направлен мотивированный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 40). 

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права. 

Судом установлено, и не оспаривается ответчиками, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел, имеет страховой стаж 26 лет 11 месяцев 25 дней, в том числе периоды прохождения военной службы и (или) другой приравненной к ней службы, исчисленные в календарном порядке, составляют 26 лет 5 месяцев 10 дней; стаж достаточен для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (л.д. 12-14 – копия трудовой книжки, л.д. 19 – копия справки ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №). 

ФИО1 приказами начальника ГУВД Челябинской области награждалась медалями МВД России «За отличие в службе» I, II, III степеней (копии приказов Главного управления внутренних дел Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 15-17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» (л.д. 41 – копия заявления). 

Министерство социальных отношений Челябинской области письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что решение о награждении медалью «За отличие в службе» трех степеней принято не руководителем федерального органа власти (Министром внутренних дел России или его заместителем), а руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется. Кроме того, удостоверение к медали «За отличие в службе» ФИО1 не представлено, присвоение звания «Ветеран труда» на основании выписок из приказов о награждении постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области» не предусмотрено (л.д. 20). 

Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным на основании следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1.1. статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившим в силу 01.07.2016 года), порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ, за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом МВД России от 05.07.2002 № 641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе", утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 № 602, была учреждена медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В соответствии с пунктом 3 Положения о медали МВД России "За отличие в службе", утвержденным Приказом МВД России от 05.07.2002 № 641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе", награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Подпунктом 19 пункта 9 Приказа МВД РФ от 25.10.2006 № 846 "Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации", предусмотрено, что министр внутренних дел, начальник ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа; применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания.

Приказом МВД России от 24.08.2016 года № 481, в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» I и II степеней. Награждение знаками отличия МВД России приказано осуществлять в порядке, установленном приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Согласно приказу МВД России от 31.10.2012 года № 989, право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», законами Челябинской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан», постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области (далее Положение). 

Согласно подпункту 1 пункта 2 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4-1 Положения, для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении;

справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что после 01.07.2016 на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалью "За отличие в службе" I или II степени, при наличии иных условий, предусмотренных Федеральным законом, а именно при наличии страхового стажа продолжительностью 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, наличии стажа (службы) в определенной отрасли не менее 15 лет. 

Следовательно, наличие у ФИО1 страхового стажа и выслуги лет, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, ведомственных знаков отличия - медали «За отличие в службе» I, II степени, приказ о награждении которым издан руководителем ГУВД Челябинской области, в пределах предоставленных ему полномочий, дает истцу право на присвоение ему звания «Ветеран труда», в связи с чем, у Министерства социальных отношений Челябинской области отсутствовали основания для отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Ссылка Министерства социальных отношений Челябинской области на то, что документом, подтверждающим право на присвоение звания «Ветеран труда» являются исключительно удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, является необоснованной, поскольку в соответствии с п. 4-1 Положения, в случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении. Соответствующие выписки из приказов о награждении были представлены ФИО1 при обращении ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 41).

При таких обстоятельствах, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, на Министерство социальных отношений Челябинской области следует возложить обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда». 

Ссылка Министерства социальных отношений Челябинской области на то, что решение о награждении истца медалями «За отличие в службе», принятые руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, не подтверждают федеральный уровень награждения, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение звания "Ветеран труда Челябинской области», утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 18.07.2012 № 389-П, установлено, что оформленные Министерством социальных отношений Челябинской области удостоверения «Ветеран труда», передаются Министерством для последующей их выдачи заявителям органам социальной защиты населения. 

Следовательно, на УСЗН ЗГО следует возложить обязанность по выдаче ФИО1 удостоверения «Ветеран труда».

Вопрос о возмещении ответчиками в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцу судебных расходов по существу судом не разрешался, поскольку истец на возмещении ответчиками указанных судебных расходов не настаивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение. 

Председательствующий Е.Ю.Квашнина

Решение в законную силу не вступило