Дело № 5-358/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июня 2017 года город Котлас 

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Администрации муниципального образования «....», расположенного по адресу: Архангельская область, .... район, ...., ...., поставленного на учёт __.__.__ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы .... по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ИНН ...., ОГРН ....,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «....» (далее – администрация МО «....») виновна в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и других дорожных сооружений при следующих обстоятельствах. 

__.__.__ около .... часов .... минут администрация МО «....» по .... в посёлке .... района Архангельской области при содержании и ремонте дороги общего пользования местного значения и других дорожных сооружений допустила нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пунктов 3.1.1, 3.1.2, 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пунктов 4.5.2.4, 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пунктов 5.1.17, 5.2.25, 5.9.5, 6.2.17, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», пункта 11.5 СП 42.13330.2011, а именно:

1. на проезжей части автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием у .... имеется выбоина длиной 300 см, шириной 560 см, глубиной 12 см, размеры которой превышают предельно допустимые значения ГОСТ Р 50597-93;

2. на проезжей части автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием у .... отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «зебра», чередующиеся линиями белых и жёлтых цветов на обустроенном пешеходном переходе;

3. на автомобильной дороге возле .... (образовательное учреждение МОУ «....») отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода;

4. на автомобильной дороге возле .... перед обустроенным пешеходным переходом у образовательного учреждения МОУ «....» отсутствуют искусственные неровности, обустроенные в соответствие с требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения;

5. на автомобильной дороге возле .... на обустроенном пешеходном переходе у образовательного учреждения МОУ «....» дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» выполнены на щитах прямоугольной формы, лицевая поверхность которых не выполнена из световозвращающей флуоресцентной плёнки жёлтого (жёлто-зелёного) цвета;

6. на автомобильной дороге возле .... МОУ «....» повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» выполнены на щитах треугольной формы, лицевая поверхность которых не выполнена из световозвращающей флуоресцентной плёнки жёлтого (жёлто-зелёного) цвета;

7. на автомобильной дороге возле .... МОУ «....» повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» применены без табличек 8.2.1 «Зона действия 50 метров»;

8. на автомобильной дороге на расстоянии 100 метров по титулу против титула дороги до начала участка, проходящего вдоль МОУ «....», отсутствуют основные дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлтого (жёлто-зелёного) цвета;

9. на автомобильной дороге при наличии жилой застройки отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) с правой от .... до .... с левой стороны от .... до .....

В судебном заседании законный представитель администрации МО «....», глава администрации, С.Л.П., извещённая надлежащим образом, участия не приняла, заявлений и ходатайств не представила.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела от законного представителя С.Л.П. не поступало, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения должностного лица П.П.А., защитника К.В.А., признавшего вину юридического лица, прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу пункта 4 статьи 6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из статьи 12 приведённого Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 3 данного Федерального закона под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

Как установлено частью 1 статьи 18 данного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьёй.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 и 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 и 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населённые пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). 

Требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зелёного цвета применяют, в том числе, знаки 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населённых пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (рисунок В.7). Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения. Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. Табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют, в том числе, со знаком 1.23 для указания протяжённости опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним (пункты 5.1.7, 5.2.25, 6.2.17, 8.1.27, 5.9.5).

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Расчётные параметры улиц и дорог сельских поселений предусматриваются пунктом 11.5 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Из материалов дела следует, что __.__.__ около .... часов .... минут при осуществлении надзора за дорожным движением по .... в посёлке .... района Архангельской области выявлены следующие недостатки при содержании и ремонте дороги и других дорожных сооружений:

1. на проезжей части автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием у .... имеется выбоина длиной 300 см, шириной 560 см, глубиной 12 см, размеры которой превышают предельно допустимые значения .... Р 50597-93;

2. на проезжей части автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием у .... отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «зебра», чередующиеся линиями белых и жёлтых цветов на обустроенном пешеходном переходе;

3. на автомобильной дороге возле .... (образовательное учреждение МОУ «....») отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода;

4. на автомобильной дороге возле .... перед обустроенным пешеходным переходом у образовательного учреждения МОУ «....» отсутствуют искусственные неровности, обустроенные в соответствие с требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения;

5. на автомобильной дороге возле .... на обустроенном пешеходном переходе у образовательного учреждения МОУ «....» дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» выполнены на щитах прямоугольной формы, лицевая поверхность которых не выполнена из световозвращающей флуоресцентной плёнки жёлтого (жёлто-зелёного) цвета;

6. на автомобильной дороге возле .... МОУ «....» повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» выполнены на щитах треугольной формы, лицевая поверхность которых не выполнена из световозвращающей флуоресцентной плёнки жёлтого (жёлто-зелёного) цвета;

7. на автомобильной дороге возле .... МОУ «....» повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» применены без табличек 8.2.1 «Зона действия 50 метров»;

8. на автомобильной дороге на расстоянии 100 метров по титулу против титула дороги до начала участка, проходящего вдоль МОУ «....», отсутствуют основные дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлтого (жёлто-зелёного) цвета;

9. на автомобильной дороге при наличии жилой застройки отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) с правой от .... до .... с левой стороны от .... до ....,

о чём составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) с приложением иллюстрационных материалов к акту.

Администрация МО «....» является субъектом административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация МО «....» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт __.__.__. 

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от __.__.__ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ст. 2 Устава МО «....», рабочий посёлок .... является административным центром муниципального образования «....». 

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Шипицынского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения .... муниципального образования (ст. 7 Устава). 

Администрация МО «....» согласно Уставу муниципального образования «....» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления .... городского поселения обладает правами юридического лица (статья 26).

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «....» составлен в присутствии законного представителя С.Л.П. правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об администрации МО «....», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Процессуальные права законному представителю С.Л.П. разъяснены, копия протокола вручена.

Реализуя свои процессуальные права, законный представитель С.Л.П. при ознакомлении с протоколом об административном правонарушении возражений на него не представила, наличие события административного правонарушения не оспаривала. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Юридическое лицо на основании части 1 статьи 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация МО «....» является лицом, на которое возложена организация деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и других дорожных сооружений.

Между тем, администрация МО «....», ненадлежащим образом исполняя возложенные на неё Уставом функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения, проходящей по .... в .... .... района Архангельской области, в достаточной степени необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги и других дорожных сооружений не приняла. 

Таким образом, считаю, что действия администрации МО «....» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги и иных дорожных сооружений.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Смягчающим административную ответственность администрации МО «....» обстоятельством является признание вины и принятие мер по устранению выявленных недостатков. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность администрации МО «....», не установлено.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого администрацией МО «....» административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить администрации МО «Шипицынское» административное наказание в виде административного штрафа с применением положений п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Администрацию муниципального образования «....» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере .... (....) рублей .... копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УВД по Архангельской области) ИНН ...., КПП ...., р/с ...., банк получателя – отделение Архангельск, КБК ...., код ОКТМО ...., УИН .... (протокол .... от ....).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Котласский городской суд: 

<

...>, фл. 3, каб. 16.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина