Дело № 2а-1165/2023

УИД 22RS0069-01-2023-000909-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 22 июня 2023 года

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Масленникова М.С.,

при секретаре судебного заседания Чернякевич В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула ФИО1, заместителю данного отделения ФИО2, начальнику данного отделения – старшему судебному приставу ФИО3 и Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным решения названного судебного пристава-исполнителя и бездействия названного старшего судебного пристава,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действуя через своего представителя по доверенности ФИО7, обратилась в суд с административными исковыми заявлениями к указанным административным ответчикам о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов (далее – ОСП) Ленинского района г. Барнаула ФИО1 от +++ об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО5, а также бездействия старшего судебного пристава - начальника отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула ФИО11

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцом в адрес ОСП Ленинского района г. Барнаула заказным письмом направлен исполнительный документ ... в отношении должника ФИО5 о взыскании задолженности в пользу ФИО4 Номер регистрируемого письма, в котором отправлен исполнительный документ – .... Отправление получено адресатом +++. Постановлением судебного пристава – исполнителя ФИО1 от +++ отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО5 по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Однако срок предъявления исполнительного документа не пропущен, в связи с чем взыскатель не обязан его восстанавливать. Начальник отделения – старший судебный пристав ОСП Ленинского района г. Барнаула ФИО3 обязана была организовать передачу судебному приставу-исполнителю вышеуказанного исполнительного документа в трехдневный срок со дня его получения, однако данный срок нарушен. Начальник ОСП Ленинского района г. Барнаула не исполнил возложенные на него обязанности по организации работы подразделения судебных приставов; обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебного акта; осуществлению в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, чем допустил бездействие. Оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя и бездействием начальника отделения нарушены права административного истца на своевременное, правильное и в полном объеме исполнение требований исполнительного документа, а также на осуществление принудительного исполнения требований исполнительного документа.

В письменных возражениях на административное исковое заявление указано, что +++ в ОСП Ленинского района г.Барнаула зарегистрирован исполнительный документ ... о взыскании с ФИО5 задолженности в размере 60 452,52 руб. в пользу ФИО4 +++ вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Основания для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя отсутствовали, в виду того, что оригинал исполнительного документа был передан судебному приставу-исполнителю +++ специалистом 3 разряда ОСП Ленинского района г.Баранула ФИО8 Ведущим судебным приставом-исполнителем приняты меры к возбуждению исполнительного производства: +++ вынесено постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, и в этот же день вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Участвующие по административному делу лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, участие сторон по настоящему делу не является обязательным, в связи с чем суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствие участвующих по делу лиц.

Исследовав материалы административного дела, изучив обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему решению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу статьи 122 Федерального закона от +++ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по рассматриваемой категории дел в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.

Административным истцом оспаривается постановление судебного пристава-исполнителя, вынесенное +++, а также бездействие начальника ОСП Ленинского района г. Барнаула. С настоящими административным иском административный истец обратился в суд +++. Учитывая, что материалы дела не содержат сведений о получении административным истцом копии оспариваемого постановления, суд приходит к выводу, что с административным исковым заявлением в суд административный истец обратился в установленный законом срок.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункту 2 статьи 4 и части 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП.

На основании статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 118-ФЗ) старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (часть 1). Старший судебный пристав, среди прочего, организует работу подразделения судебных приставов; организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом (часть 2).

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (пункт 1 статьи 13 Федерального закона № 118-ФЗ).

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682, прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) (пункт 4.2.1). Корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением следующих операций: 1) количество конвертов простой почты сверяется с количеством, указанным подразделением почтовой связи в накладной; 2) наличие регистрируемых почтовых отправлений проверяется по записям почтовых реестров; 3) факт приема корреспонденции оформляется записью о приеме, заверяющейся подписью уполномоченного должностного лица и печатью «Для документов» в накладной. В случае выявления несоответствия сведений накладной и почтовых реестров фактическому наличию корреспонденции в обоих экземплярах накладной оформляется соответствующая запись (пункт 4.2.1.1). Корреспонденция, поступающая, проходит первичную обработку и регистрацию в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 4.2.6). Поступившие документы передаются на рассмотрение должностным лицам Службы только после регистрации (пункт 4.5.1).

В соответствии со статьей 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8). 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что судебным приказом и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Барнаула от +++ по делу ... с ФИО5 в пользу ФИО4 взыскана задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с +++ по +++ в размере 59 460,61 руб.

Из представленного административным истцом в суд экземпляра судебного приказа следует, что данный судебный приказ выдан +++ по истечению срока принесения должниками возражений относительно исполнения судебного приказа.

В силу части 3 статьи 21 Закона об исполнительном производстве судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.

На основании части 3 статьи 15 Закона об исполнительном производстве если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно статье 16 Закона об исполнительном производстве если настоящим Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 4). Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были поданы в орган или уполномоченному их принять лицу либо сданы на почту до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока, то установленный срок не считается пропущенным (часть 7).

Таким образом, последним днем предъявления названного судебного приказа для исполнения являлось +++.

Из представленных стороной административного истца документов следует, что +++, то есть в установленный законом срок, посредством заказного почтового отправления со штриховым почтовым идентификатором 65808072015710 заказной бандеролью административный истец направил в ОСП Ленинского района г. Барнаула пакет документов, среди которых находились исполнительный документ и заявление взыскателя о возбуждении в отношении должника ФИО5 исполнительного производства. 

+++ указанные почтовое отправление получено в почтовом отделении связи представителем ОСП Ленинского района г. Барнаула по доверенности, что подтверждается распечаткой отслеживания почтового отправления «Почта России».

Следовательно, заявления взыскателя и исполнительный документ в отношении должника должен был быть переданы судебному приставу–исполнителю не позднее +++. 

Вместе с тем заявление взыскателя и исполнительный документ в отношении ФИО5 зарегистрированы в ОСП Ленинского района г. Барнаула (книге учета исполнительных документов и в базе данных АИС ФССП России) только +++ и +++ переданы судебному приставу-исполнителю.

+++ в отношении должника ФИО5 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с истечением и не восстановлением срока предъявления исполнительного документа к исполнению (пункт 3 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о предъявлении взыскателем указанного исполнительного документа для исполнения в иную дату либо иным способом, административные ответчики в ходе рассмотрения административного дела в суд не представили.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в силу положений части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление не отвечает требованиям пункта 3 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

При этом постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО5 нарушило право административного истца ФИО4 как взыскателя на своевременное и надлежащее исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем является незаконным.

При принятии решения о признании незаконным при указанных обстоятельствах бездействия старшего судебного пристава - начальника ОСП Ленинского района г. Барнаула ФИО3 суд учитывает следующее.

В соответствии с приказом УФССП России по Алтайскому краю № 426-лс от +++ ФИО3 +++ назначена на должность старшего судебного пристава - начальника ОСП Ленинского района г. Барнаула.

Из информации начальника отдела государственной службы и кадров ГУ ФССП России по Алтайскому краю следует, что в период с +++ по +++ ФИО3 исполняла свои обязанности начальника ОСП. 

В нарушение вышеприведенных нормативных положений заявление взыскателя ФИО4 и исполнительный документ в отношении должника ФИО5 не было зарегистрировано и передано судебному приставу-исполнителю для принятия процессуального решения в установленный частью 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок.

Доказательств принятия исчерпывающих мер к исполнению обязанности по организации надлежащей работы подразделения судебных приставов в части своевременной регистрации и передачи судебному приставу-исполнителю указанного исполнительного документа в ходе рассмотрения административного дела административными ответчиками не представлено.

Таким образом, необеспечение начальником ОСП Ленинского района г. Барнаула регистрации и передачи в установленный законом срок судебному приставу – исполнителю указанных заявления и исполнительного документа для принятия соответствующего процессуального решения не отвечает требованиям действующих нормативных правовых актов.

При этом бездействие относительно заявления и исполнительного документа в отношении должника ФИО5 нарушило права административного истца как взыскателя на своевременное и надлежащее исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем является незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства от +++ в отношении должника ФИО5.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава - начальника отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула ФИО3, выразившееся в необеспечении своевременной регистрации и передачи судебному приставу-исполнителю для принятия процессуального решения заявления взыскателя ФИО4 и судебного приказа в отношении должника ФИО5.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Масленников

Мотивированное решение составлено 6 июля 2023 года