Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 10 апреля 2017 года 

Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания ФИО6, с участием представителя административного истца по доверенности ФИО7, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>» с требованиями:

-признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутрихозяйственным делением «

<

адрес>» №-у/о от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенный МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, п. Н. Кяхулай, 

<

адрес>;

-обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, п. Н. Кяхулай, 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, п. Н. Кяхулай, 

<

адрес> и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: 

<

адрес>, п. Н. Кяхулай, 

<

адрес>.

Указав в обоснование заявленных требований о том, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000072:2422, площадью 470 кв.м., расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, Н. Кяхулай, 

<

адрес>, ЗУ 1.

ДД.ММ.ГГГГ в целях переоформления указанного земельного участок в собственность, он обратился с заявлением на имя главы Администрации ГОсВД «

<

адрес>» с просьбой утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000072:2422, площадью 470 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, Н. Кяхулай, 

<

адрес>, ЗУ 1 на кадастровом плане территории. 

К заявлению о перераспределении земельного участка им были приложены: копия свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000072:2422, копия договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:40:000072:2422, копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 05:40:000072:2422, схема расположения земельного участка, межевой план земельного участка, топографический план земельного участка, доверенность на представителя.

МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>» было вынесено решение в форме Уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги №-у/о от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела землеустройства, резервирования земель и взаимодействия с МГИС ФИО8

Причиной отказа указывалось, что перераспределение земельных участков образование земельного участка, который будет находиться в частной собственности, приведет к изломанности границ и нерациональному использованию, также образование земельного участка в результате перераспределения будет создавать препятствие для пользования прилегающими земельными участками иных граждан, перекроет доступ к ним.

Считает отказ МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>» незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Так, ссылка на предусмотренное ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несостоятельной, в отказе не содержится обоснований вывода об изломанности границ.

Изломанность границ является одним из препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, предусмотренных ч. 6 ст. 11.39 ЗК РФ, при этом действующим законодательством Российской Федерации не дано определения данному понятию, что подтверждается Письмом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Административный ответчик, пользуясь данным обстоятельством, необоснованно дает широкое толкование изломанности границ земельного участка, при этом не указывает в своем решении, что понимается им под изломанностью границ земельного участки при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка. 

Из Уведомления МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>» не понятно, какими признаками изломанности» обладают границы данного земельного участка, какое количество характерных точек границ образуемого земельного участка и какое их положение относительно друг друга, по мнению административного ответчика, позволяет говорить о возможной изломанности границ.

В то же время правоприменительная практика и практика кадастровой деятельности показывает, что под изломанностью границ понимается размещение под острыми углами границ земельных участков, вызывающее неудобства в их использовании, ухудшающее конфигурацию земельного массива. В данном случае образование земельного участка, о перераспределении которого подано заявление не вызывает ухудшающие конфигурацию земельного массива неудобства в его использовании, а так же в использовании смежных земельных участков.

Также, не представляется возможным говорить о размещении границ земельных участков под острыми углами. Как видно из представленной схемы расположения земельного участка при образовании земельного участка в результате перераспределения образующиеся границы не составляют острых углов. Координаты характерных границ земельного участка позволяют говорить лишь об образовании прямых углов.

Не обосновано и не соответствует действительности и указание административного ответчика и на то, что образование земельного участка в результате перераспределения будет создавать препятствия для пользования прилегающими земельными участками иных граждан, перекрывать доступ к ним, так как границы образуемого земельного участка согласованы с соседями, что подтверждается актом согласования местоположения границ земельного участка, подписанным соседями, имеющими во владении и пользовании смежные земельные участки.

Акт согласования местоположения границ земельного участка входит в состав межевого плана, который вместе с заявлением о перераспределении земельных участков было подано в Администрацию ГОсВД «

<

адрес>».

Однако административным ответчиком при определении вопроса о наличии либо отсутствии препятствий для пользования прилегающими земельными участками иных граждан не принято во внимание, сделав выводы на основании личных умозаключений, несмотря на то, что при принятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении муниципальной законодательством Российской Федерации, а также Административным регламентом, регулирующим деятельность административного ответчика, не предоставлено право основывать свои решения на личных убеждениях в ущерб закону.

Кроме того, в нарушение п.п. 3.3.3.3 и 3.3.4.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласование и утверждение проекта распоряжения об утверждении схемы или уведомления об отказе в утверждении схемы входит в обязанность руководителя МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>». 

Тем не менее, отказ в предоставлении муниципальной услуги был подписан не уполномоченным на то лицом.

В связи с выше изложенным, считая, что у административного ответчика предусмотренных законом оснований для отказа в представлении испрашиваемой муниципальной услуги не имелось, просит признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, п. 

<

адрес>, 

<

адрес> и обязать утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, уточнив заявленные требования, просила:

-признать незаконным отказ МКУ 

<

адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа «

<

адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, п. Н. Кяхулай, 

<

адрес>;

-обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, п. Н. Кяхулай, 

<

адрес> с принятием решения надлежащим должностным лицом, каковым согласно административному регламенту является руководитель МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в своем заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть административное дело в его отсутствии с участием его представителя по доверенности ФИО7

Суд обсудил вопрос о рассмотрении дела в отсутствие административного истца ФИО1 и, принимая во внимание, что в деле имеются сведения об его надлежащем извещении, и наличия заявления самого истца о рассмотрении дела в его отсутствии определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>» по доверенности главный специалист отдела правового обеспечения ФИО3 административные исковые требования не признал, считает их незаконными и необоснованными, подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям, изложенным ими в своих возражениях:

Так, согласно административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>», утвержденного Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, пунктом 2.6 (Исчерпывающий перечень документов) определен перечень необходимых документов для предоставления услуги. Данный регламент выставлен на всеобщее обозрение на официальном сайте Администрации 

<

адрес> по следующему электронному адресу: http://www.mkala.ru/city/uslugi/reestruslugi/reestruslugi 59.html. 

Таким образом, по пункту 2.10 (Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги) данного регламента (подпункты 2 и 4) причиной в отказе является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем), а именно, согласно ст. 11.10 ЗК РФ пункт 2 подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами, объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 4 данного регламента и согласно ст. 11.9 ЗК РФ Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Таким образом, в случае утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории будет нарушен доступ для иных землепользователей (землевладельцев) и собственником зданий и сооружений.

В процессе рассмотрения дела выявлено нарушение пункта 2 данного регламента - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 данного регламента образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из выше приведенных обстоятельств, считают заявленные требования административного истца ФИО1 не правомерными, и каких-либо оснований для удовлетворения исковых требований не находят. Просят в иске отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ч. 1 ст. 35 Конституция РФ право частной собственности охраняется законом.

Согласно ч. 2 ст. 35 Конституция РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами 

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 4 КАС РФ принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно ч.3 ст.4 КАС РФ, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 обратился в МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города при Администрации ГОсВД «

<

адрес>» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000072:2422, площадью 470 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, Н. Кяхулай, 

<

адрес>, ЗУ 1. 

Уведомлением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>» №-у/о от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Считая данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права, административный истец ФИО11. обратился с иском в суд. 

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок. 

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов адмиинистратвиного дела усматривается, что у ФИО1 на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права серии 05-АА № от ДД.ММ.ГГГГ возникло право собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, п. 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Реализуя свое право собственности ФИО12. обратился в МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города при Администрации ГОсВД «

<

адрес>» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>», где ему было отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, лишив его возможности реализовать право собственности на указанный земельный участок.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>», утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» в лице муниципального казенного учреждения 

<

адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города.

Согласно п. 2.6 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

1.Доверенность, оформленную в соответствии с действующим законодательством, и (или) иной документ, подтверждающий полномочия представителя (законного представителя) (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (представляется в случае если заявление подписывается представителем заявителя (законным представителем)).

2.Документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит).

3. Топографическую съемку земельного участка (1 экз., оригинал (на бумажном носителе, а также на диске или флэш- носителе), подлежит возврату) (представляется в электронном виде в формате. tab,. dxf/dwg,. prx,. mid/mif,. цмм и на бумажном носителе, в масштабе 1:500-1:2000).

4.Правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (один из ниже перечисленных) (представляются при наличии).

5. В случае если на земельном участке находится объект (объекты) недвижимости, принадлежащий(ие) нескольким лицам, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги должны обратиться все правообладатели объекта недвижимости.

6. Письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (представляется при образовании земельных участков в результате раздела исходного земельного участка) (1 экз., оригинал, возврату не подлежит).

7. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке или земельных участках, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (представляется, в случае если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения) (1 экз., оригинал, возврату не подлежит).

Согласно п. 3.3.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» при получении заявления с комплектом документов начальник Управления рассматривает заявление.

В силу пунктов 3.3.3.3 и 3.3.4.1 Административного регламента согласование и утверждение проекта распоряжения об утверждении схемы или уведомления об отказе в утверждении схемы входит в обязанность руководителя Управления.

Уведомление МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>» №-у/о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги подписано начальником отдела землеустройства, резервирования земель и взаимодействия с МГИС ФИО8

Подписание уведомления об отказе в предоставлении данной услуги начальником отдела землеустройства, резервирования земель и взаимодействия с МГИС МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>» противоречит приведенным выше пункта Административного регламента, где однозначно определено, что именного руководитель Управление согласовывает и подписывает данный документ. 

Представленная суду копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому начальник Управления ФИО9 возложил полномочия по рассмотрению отказных материалов с правом подписи соответствующих материалов на начальника отдела землеустройства, резервирования земель и взаимодействия с МГИС МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>» ФИО10, во внимание не может быть принята.

Возложение обязанностей в части согласования и подписания уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» противоречит Административному регламенту, которым эта обязанность возложена на самого руководителя Управления.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении истице муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» принято ненадлежащим должностным лицом.

Суду должностные инструкции ФИО10 не представлены, по объяснению представителя административного ответчика должностные инструкции начальника отдела не разработаны и не утверждены.

Заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги должно быть рассмотрено административным ответчиком с принятием решения о результате предоставления муниципальной услуги надлежащим должностным лицом, каковым согласно Административному регламенту является руководитель Управления, а не начальник отдела землеустройства, резервирования земель и взаимодействия с МГИС.

Кроме того, в соответствии с ч. 2.10.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:

1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);

3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

7) изъятие из оборота, испрашиваемого земельного участка;

8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Установленный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим. 

Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги, как «перераспределение земельных участков образование земельного участка, который будет находиться в частной собственности, приводит к изломанности границ и нерациональному использованию, т.е. нарушает требование пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ и образование земельного участка в результате перераспределении будет создавать препятствия для пользования прилегающими земельными участками иных граждан, перекрывать доступ к ним», указанные в уведомлении об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги ни как не мотивированы, лишь перечислены как основания отказа. 

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги нет обоснования причин отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги. 

Только ссылка на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в котором говорится о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

А чем обоснован такой вывод, в уведомлении не указывается.

А также дается ссылка на ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, которым определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В этой связи, с учетом того, что оспариваемое решение административного ответчика не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, суд признает его не соответствующим требованиям закона.

Данный отказ ответчика нарушает исключительное право истца на реализацию прав как гражданина, являющегося собственником земельного участка.

С учетом изложенного на административного ответчика следует возложить обязанность рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы земельного участка, устранить нарушения при принятии решения о согласовании схемы земельного участка.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец ФИО13 представил доказательства в подтверждение обстоятельств указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ.

Согласно договора купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права серии 05-АА № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, п. 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Без предоставления данной муниципальной услуги административный истец лишен возможности реализовать свои права собственниками земельного участка.

Следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения данного земельного участка на кадастровой карте городского округа «город» 

Суд отмечает, что установленный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим. 

Изложенное означает, что в решении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, а, следовательно, и в уведомлении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основания отказа должно быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако приведенные в уведомлении основания, не содержатся ни в перечне п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ни в административном регламенте., а, следовательно, не могут служить правовым препятствием для согласования схемы, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности (п. 1 ст. 36 ЗК РФ) оформления своих вещных прав на земельный участок, относительно которого спор о праве отсутствует.

В оспоренном уведомлении не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения земельного данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» не были соблюдены.

Поскольку судом установлено, что решение по обращению административного истца ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» надлежащим должностным лицом не принято, суд находит необходимым избрать способ восстановления нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление адмиинистратвиного истца ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» в отношении его земельного участка с принятием решения надлежащим должностным лицом, каковым согласно административному регламенту является руководитель Управления. 

При изложенных обстоятельствах уточненные в ходе судебного заседания исковые требования полежат удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175,178-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Отказ МКУ 

<

адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа «

<

адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, п.

<

адрес>, 

<

адрес> признать незаконным. 

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, п.

<

адрес>, 

<

адрес> с принятием решения надлежащим должностным лицом, каковым согласно административному регламенту является руководитель МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня составления его в окончательной форме

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Адзиев М.М.