Дело № 12-798/2021

УИД 21MS0054-01-2021-001815-54

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

19 июля 2021 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый дом» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Чебоксары от дата по делу об административном правонарушении -----,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Чебоксары от дата общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый дом» (далее – ООО УК «Теплый дом») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно обжалуемому постановлению актом ----- от дата установлено, что ООО УК «Теплый дом» в нарушение положений ч. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от дата -----/пр, условий договора управления в части предоставления уполномоченному собственниками помещений адрес письменного отчета об исполнении договора управления в адрес 44 по ул. Карла Маркса г. Чебоксары в ГИС ЖКХ. Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики (далее – Госжилинспекция Чувашии) выдано предписание от дата ----- ООО УК «Теплый дом, содержащее требование разместить информацию о деятельности по управлению многоквартирным домом ----- по адрес в ГИС ЖКХ в соответствии с требованиями нормативных актов со сроком исполнения – до дата, направить уполномоченному собственниками помещений лицу уточненный отчет об исполнении договора управления за 2018 год, а также отчет за 2019 год в хорошо читаемом виде в срок до дата. В представленный срок ООО УК «Теплый дом» предписание в части не исполнено, а именно в срок до дата отчет о выполнении договора управления многоквартирным домом ----- по адрес за 2020 год в системе ГИС ЖКХ не размещен, а также в разделе «Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности» за отчетные периоды 2018, 2019 г.г. ООО УК «Теплый дом» отражена «Информация о доходах, руб», «Информация о расходах, руб» по договорам управления многоквартирными домами, в том числе по дому ----- (договор управления ----- от дата), однако согласно реестру лицензий Чувашской Республики в управлении ООО УК «Теплый дом» находятся 85 многоквартирных домов, тогда как за 2018 год информация размещена только по 39 домам, за 2019 год – по 35 домам. 

В жалобе, адресованной в Ленинский районный суд г. Чебоксары, законный представитель ООО УК «Теплый дом» ФИО2 просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от дата отменить и вынести новый судебный акт, учитывая, что при рассмотрении дела общество вину признало, привлекается к административной ответственности впервые, относится к субъектам малого предпринимательства, доходы ограничены, при этом предписание исполнено позднее.

Представители ООО УК «Теплый дом» Скворцова А.Г. и ФИО3, действующие на основании доверенностей от дата, доводы жалобы поддержали, вновь привели их суду, просили применить положения ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ изменить назначенное наказание на предупреждение либо прекратить дело, ограничившись устным предупреждением. Представитель ФИО3 также просила учитывать, что ей было поручено разместить отчет, однако по причине большого объема работы это сделать в срок до дата не получилось, но этот пункт предписание был исполнен с небольшой задержкой, отчет размещен на портале ГИС ЖКХ. 

Представитель Госжилинспекции Чувашии ФИО4 полагала, что действия ООО УК «Теплый дом» правильно квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, назначенное наказание соответствует обстоятельствам административного правонарушения, при этом при предусмотренном санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ минимальном размере штрафа, составляющего 200 000 руб., мировым судьей учтено, что ООО УК «Теплый дом» отнесено к субъектам малого предпринимательства, в связи с чем размер административного штрафа снижен наполовину, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Законных оснований для назначения предупреждения либо прекращения дела за малозначительностью не имеется. Просит постановление оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения. 

Выслушав, лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ----- от дата проведена внеплановая документарная проверка в отношении управляющей организации ООО УК «Теплый дом».

дата ФИО1 ООО УК «Теплый дом» выдано предписание ----- с указанием нарушений, требований и установлением сроков для их устранения: в нарушение ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ не размещена в полном объеме в ГИС ЖКХ информация о деятельности по управлению многоквартирным домом ----- по адрес с требованием до дата разместить информацию о деятельности по управлению многоквартирным домом ----- по адрес в ГИС ЖКХ; в нарушение п/п. «з» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- не предоставлен уточненный отчет за 2018 год представителю собственников помещений многоквартирного адрес, текст отчета за 2019 год исполнен в виде, затрудняющим его чтение, с требованием до дата направить уполномоченному собственниками помещений лицу уточненный отчет об исполнении договора управления за 2018 год и в хорошо читаемом виде отчет за 2019 год.

Распоряжением заместителя руководителя – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от дата ----- назначена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения предписания от дата -----. 

В ходе проверки дата установлено, что ООО УК «Теплый дом» отчет о выполнении договора управления многоквартирным домом -----дата год в системе ГИС ЖКХ не размещен, таким образом предписание от дата ----- не исполнено. Срок исполнения предписания в этой части продлен до дата.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления дата в отношении ООО УК «Теплый дом» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства и факт совершения ООО УК «Теплый дом» правонарушения подтверждается совокупностью следующих имеющихся в материалах дела доказательств:

- протоколом ----- об административном правонарушении от дата;

- объяснением представителя ООО УК «Теплый дом» Владимировой Н.А. от дата, в которых указано, что из-за сбоев сети «Интернет» в ГИС ЖКХ не размещены отчет и бухгалтерская отчетность по всем долгам, обещают наладить в ближайшее время;

- распечатанной из сети «Интернет» информацией на портале ГИС ЖКХ по состоянию на 21 и дата;

- распоряжением Госжилинспекции Чувашии о проведении внеплановой документарной проверки от дата ----- в отношении ООО УК «Теплый дом» (в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами)

- предписанием ----- от дата, выданным Госжилинспекцией Чувашии ООО УК «Теплый дом» об устранении нарушений в сроки до дата и дата (в зависимости от пунктов);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя ----- от дата, в котором указано на выявление нарушений лицензионных требований, установленных п. 6.1 ст. 193 ЖК РФ и нарушения условий договора управления многоквартирным домом ----- по адрес;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от дата ----- в отношении ООО УК «Теплый дом»;- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя ----- от дата, в котором указано, что ООО УК «Теплый дом» в срок до дата не исполнено предписание Госжилинспекции Чувашии от 21 января ----- в части размещения в системе ГИС ЖСК отчета о выполнении договора управления многоквартирным домом ----- по адрес за 2020 года, а также в соответствующих разделах отражена информация в отношении не всех домов, находящихся в управлении обществом;

- распечатанной из сети «Интернет» информацией на портале ГИС ЖКХ по состоянию на дата;

- протоколом ----- общего собрания собственников адрес от дата, в котором (по шестому вопросу) принято представление проекта договора управления ООО УК «Теплый дом» для заключения с собственниками дома; 

- договором управления многоквартирным домом от дата, заключенного ООО УК «Теплый дом» и собственником адрес. 44 по адрес;

- реестром заключенных договоров по адрес);

- запросом прокуратуры Чувашской республики в Госжилинспекцию Чувашии в связи с рассмотрением обращения ФИО5;

- жалобой ФИО5 о нарушении законодательства, поступившей в прокуратуру Республики дата;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО УК «Теплый дом» 

- другими материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

Из ч. 1 ст. 192 ЖК РФ следует, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно информации, размещенной в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в сети Интернет (https://dom.gosusludi.ru), управляющая организация ООО УК «Теплый дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом ----- по адрес на основании лицензии ----- от дата.

На основании ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» начиная 01 июля 2017 года товарищества собственников жилья, управляющие организации обязаны размещать в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) информацию, предусмотренную разделом 10 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года № 74/114/пр. 

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru.

Таким образом, предписание надзорного органа, невыполнение которого вменено привлекаемому к ответственности лицу, вынесено уполномоченным лицом с соблюдением требований действующего законодательства и в пределах компетенции надзорного органа.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителями ООО УК «Теплый дом» в указанный в предписании срок информация, указанная в предписании и предусмотренная законодательством и нормативными правовыми актами, не размещена. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких обстоятельств материалы дела не содержат.

Неисполнение законного предписания административного органа свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ООО УК «Теплый дом» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ. При этом установлено, что предписание не признано недействительным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, ООО УК «Теплый дом» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ООО УК «Теплый дом» в совершении административного правонарушения, в жалобе не приведено.

Доводы жалобы о наличии оснований для замены наказания с административного штрафа либо прекращения дела в связи с малозначительностью проверены и признаются несостоятельными.

Действительно, по сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 9 октября 2020 года ООО УК «Теплый дом» включено в указанный реестр, о чем в дело представлена выписка из реестра.

Однако частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Объектом посягательства совершенного ООО УК «Теплый дом» административного правонарушения являются установленные законом правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, квалифицируемого по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено в соответствии с санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 3.5 КоАП РФ, с учетом положений ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.

Вышеизложенное свидетельствует, что постановление мирового судьи соответствует Закону по его цели и по существу.

Постановление о привлечении ООО УК «Теплый дом» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Предусмотренных законом оснований для отмены постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи вынесено законно, обоснованно и подлежит оставлению без изменения, а жалоба законного представителя ООО УК «Теплый дом» на постановление об административном правонарушении – отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый дом» оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья ФИО6