Дело № 2а-396/2025 

УИД- 56RS0015-01-2025-000756-48

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Кувандык Оренбургская область

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Дроновой Т.М., 

при секретаре Ибрагимовой Р.Ш., 

с участием представителя административного истца: помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Писаревой Г.Д., 

представителя административного ответчика Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 17.01.2025 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, Управлению строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать искусственное освещение, 

У С Т А Н О В И Л:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации муниципального округа Оренбургской области, указав, что межрайонной прокуратурой Оренбургской области по результатам анализа информации ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» и проведенной проверки, в деятельности администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и содержания дорог. Установлено, что 14.11.2024 года напротив дома № 39 А по пр. Мира г. Кувандыка водитель легкового автомобиля двигаясь по пр. Мира со стороны ул. Заводской в сторону ул. С. Юлаева не выдержал безопасную дистанцию и допустил столкновение с грузовым автомобилем, который двигался впереди в попутном направлении прямо. В результате дорожно-транспортного происшествия водитель легкового автомобиля от полученных травм скончался на месте происшествия до приезда скорой медицинской помощи.

В ходе осмотра места дорожно-транспортного происшествия сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети в виде отсутствия искусственного освещения.

Помимо указанного участка дороги сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» выявлены нарушения 4.6.1 национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (отсутствие стационарного электрического освещения) в содержании улично-дорожной сети г. Кувандыка Оренбургской области, а именно на следующих участках: пр. Мира, в районе дома № 14 А, от пересечения с ул. Мичурина до АЗС «Башнефть»; пр. Мира, в районе дома № 34 А, от АЗС «Башнефть» до «Южно- Уральского завода магниевых соединений» (на данном участке обустроено 4 остановочных пункта маршрутных транспортных средств и 2 нерегулируемых наземных пешеходных перехода); пр. Мира, в районе дома № 39 А; ул. Заводская, в районе дома № 4, от пересечения с ул. Новой до дома № 36 по ул. Заводской, в районе районных электросетей; ул. Ленина, в районе дома № 21, от дома № 20 до дома № 150 по ул. Ленина (на данном участке обустроен 1 нерегулируемый пешеходный переход); объездная дорога, в районе магазина «12 стульев» от пересечения с ул. Чапаева до пересечения с ул. Декабристов в районе ж/д переезда.

Межрайонной прокуратурой 10.02.2025 года в администрацию Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области направлена информация в целях принятия мер к оснащению искусственным освещением улично-дорожной сети г. Кувандык, вместе с тем действенных мер к устранению нарушений не принято.

20.05.2025 года межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником отдела ГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» осуществлен мониторинг в сфере безопасности дорожного движения в Кувандыкском муниципальном округе, по результатам которого было установлено, что нарушения при содержании улично-дорожной сети г. Кувандыка в части отсутствия стационарного электрического освещения не устранены, а именно выявлены нарушения 4.6.1 национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (отсутствие стационарного электрического освещения) в содержании улично-дорожной сети г. Кувандыка Оренбургской области, а именно на следующих участках: пр. Мира, в районе дома № 34 А, от АЗС «Башнефть» до «Южно- Уральского завода магниевых соединений» (на данном участке обустроено 4 остановочных пункта маршрутных транспортных средств и 2 нерегулируемых наземных пешеходных перехода); пр. Мира, в районе дома № 39 А; ул. Заводская, в районе дома № 4, от пересечения с ул. Новой до дома № 36 по ул. Заводской, в районе районных электросетей; ул. Ленина, в районе дома № 21, от дома № 20 до дома № 150 по ул. Ленина (на данном участке обустроен 1 нерегулируемый пешеходный переход); объездная дорога, в районе магазина «12 стульев» от пересечения с ул. Чапаева до пересечения с ул. Декабристов в районе ж/д переезда.

Согласно ответу АО «Газпром газораспределение Оренбург» от 21.07.2025 года № (06) 03-13/542 в части возможности обустройства уличного дорожного освещения установлено, что размещение установки фонарных столбов с пересечения ул. Фестивальной по объездной дороге до ул. Декабристов не представляется возможным. На данном участке АО «Газпром газораспределение Оренбург» согласовывает размещение фонарных столбов в районе ул. Чапаева по объездной дороге до пересечения с ул. Фестивальная.

Таким образом, органу местного самоуправления следует организовать мероприятия по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети в части искусственного освещения.

На основании изложенного, прокурор с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области по непринятию мер в сфере безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети в части искусственного освещения на следующих участках:

- пр. Мира в районе дома № 34 А, от АЗС «Башнефть» до «Южно- Уральского завода магниевых соединений» (на данном участке обустроено 4 остановочных пункта маршрутных транспортных средств и 2 нерегулируемых наземных пешеходных перехода),

- пр. Мира в районе дома № 39 А,

- ул. Заводская в районе дома № 4, от пересечения с ул. Новой до дома № 36 по ул. Заводской, в районе районных электросетей,

- ул. Ленина в районе дома № 21, от дома № 20 до дома № 150 по ул. Ленина (на данном участке обустроен 1 нерегулируемый наземный пешеходный переход),

- объездная дорога, в районе магазина «12 стульев» от пересечения с ул. Чапаева до пересечения с ул. Фестивальная.

Обязать администрацию Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области в срок до 01.02.2028 года обеспечить финансирование Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области для проведения мероприятий организации искусственного освещения на вышеуказанных участках. Обязать Управление строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области в срок до 01.08.2028 года организовать искусственное освещение на данных участках.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Писарева Г.Д. заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 17.01.2025 года, не возражал против удовлетворения административных исковых требований, иск признал. 

Представитель административного ответчика администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, представитель заинтересованного лица ГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В письменном заявлении представитель административного ответчика администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.01.2025 года № 13-д, заявленные административные исковые требования признала. 

На основании ст. 150, ч.ч. 1, 4 ст. 272 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного ответчика Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Федеральный закон от 10.10.1995 года № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Данный Федеральный закон в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абз. 2 ст. 3). 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в уставе Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257 дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов. 

Часть 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 257 порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положению об Управлении строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа от 18.12.2024 года № 495-П-СД (положение) управление строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа (управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации Кувандыкского муниципального округа, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог муниципального округа, объектов благоустройства, обеспечение безопасности дорожного движения и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и хозяйства и входит в структуру администрации муниципального округа.

Согласно п. 3.1.7 положения функции по организации созданию, содержанию и ремонту объектов благоустройства возложены на управление, которое является структурным подразделением администрации Кувандыкского муниципального округа.

Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства территорий в деятельности администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области.

По результатам проверки выявлены нарушения п. 4.6.1 национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (отсутствие стационарного электрического освещения) в содержании улично-дорожной сети г. Кувандыка Оренбургской области, а именно на следующих участках: пр. Мира, в районе дома № 34 А, от АЗС «Башнефть» до «Южно- Уральского завода магниевых соединений» (на данном участке обустроено 4 остановочных пункта маршрутных транспортных средств и 2 нерегулируемых наземных пешеходных перехода); пр. Мира, в районе дома № 39 А; ул. Заводская, в районе дома № 4, от пересечения с ул. Новой до дома № 36 по ул. Заводской, в районе районных электросетей; ул. Ленина, в районе дома № 21, от дома № 20 до дома № 150 по ул. Ленина (на данном участке обустроен 1 нерегулируемый пешеходный переход); объездная дорога, в районе магазина «12 стульев» от пересечения с ул. Чапаева до пересечения с ул. Декабристов в районе ж/д переезда.

Наличие указанных нарушений подтверждается информаций начальника ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» от 10.01.2025 года № 243, составленной по результатам осмотра улично-дорожной сети; ответом на требование начальника ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» от 20.05.2025 года; иллюстрационными фототаблицами от 27.05.2025 года. 

В адрес главы Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области 10.02.2025 года вносилось представление, но указанные в нем нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме.

Таким образом, непринятие административными ответчиками организационных мер по организации искусственного освещения на территории Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения и может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения (водителей и пешеходов), создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе жизни и здоровью учащихся образовательных учреждений муниципального округа.

Допущенные нарушения до настоящего времени административным ответчиками не устранены. 

При указанных обстоятельствах требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, Управлению строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать искусственное освещение являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Учитывая необходимость выделения дополнительных финансовых затрат и времени на устранение нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения требований прокурора по принятию мер в сфере безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети в части искусственного освещения в соответствие с действующими государственными стандартами для администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области до 01.02.2028 года, для Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области до 01.08.2028 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, Управлению строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать искусственное освещение – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области по непринятию мер в сфере безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети в части искусственного освещения на следующих участках:

- пр. Мира в районе дома № 34А, от АЗС «Башнефть» до «Южно- Уральского завода магниевых соединений» (на данном участке обустроено 4 остановочных пункта маршрутных транспортных средств и 2 нерегулируемых наземных пешеходных перехода),

- пр. Мира в районе дома № 39А,

- ул. Заводская в районе дома № 4, от пересечения с ул. Новой до дома № 36 по ул. Заводской, в районе районных электросетей,

- ул. Ленина в районе дома № 21, от дома № 20 до дома № 150 по ул. Ленина (на данном участке обустроен 1 нерегулируемый наземный пешеходный переход),

- объездная дорога, в районе магазина «12 стульев» от пересечения с ул. Чапаева до пересечения с ул. Фестивальная.

Обязать администрацию Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области в срок до 01 февраля 2028 года обеспечить финансирование Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области для проведения мероприятий организации искусственного освещения на следующих участках:

- пр. Мира в районе дома № 34А, от АЗС «Башнефть» до «Южно- Уральского завода магниевых соединений» (на данном участке обустроено 4 остановочных пункта маршрутных транспортных средств и 2 нерегулируемых наземных пешеходных перехода),

- пр. Мира в районе дома № 39А,

- ул. Заводская в районе дома № 4, от пересечения с ул. Новой до дома № 36 по ул. Заводской, в районе районных электросетей,

- ул. Ленина в районе дома № 21, от дома № 20 до дома № 150 по ул. Ленина (на данном участке обустроен 1 нерегулируемый наземный пешеходный переход),

- объездная дорога, в районе магазина «12 стульев» от пересечения с ул. Чапаева до пересечения с ул. Фестивальная.

Обязать Управление строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области в срок до 01 августа 2028 года организовать искусственное освещение на следующих участках:

- пр. Мира в районе дома № 34А, от АЗС «Башнефть» до «Южно- Уральского завода магниевых соединений» (на данном участке обустроено 4 остановочных пункта маршрутных транспортных средств и 2 нерегулируемых наземных пешеходных перехода),

- пр. Мира в районе дома № 39А,

- ул. Заводская в районе дома № 4, от пересечения с ул. Новой до дома № 36 по ул. Заводской, в районе районных электросетей,

- ул. Ленина в районе дома № 21, от дома № 20 до дома № 150 по ул. Ленина (на данном участке обустроен 1 нерегулируемый наземный пешеходный переход),

- объездная дорога, в районе магазина «12 стульев» от пересечения с ул. Чапаева до пересечения с ул. Фестивальная.

Об исполнении решения суда сообщить в Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Т.М. Дронова

Мотивированное решение составлено 27.08.2025 года.

Судья Т.М. Дронова