Дело №12-17

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

г.Мантурово 21 июня 2017 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Изюмов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Мантуровского межрайонного прокурора Хрусталева А.А. на постановление административной комиссии в городском округе город Мантурово Костромской области №5/18 от 18 мая 2017 года в отношении ФИО1 подвергнутого наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.23 Закона Костромской области № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации городского округа город Мантурово №5/18 от 18 мая 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.23 Закона Костромской области № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии в отношении ФИО1, Мантуровский межрайонный прокурор обратился в Мантуровский районный суд с протестом, в котором просит отменить постановление административной комиссии, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Считает, что действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.23 Закона Костромской области об административных правонарушения, поскольку ответственность за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения, установлена на федеральном уровне Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, считает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих факт превышения допустимой массы транспортного средства. Должностным лицом, составившим протокол, а также административной комиссией не выяснено, не относится ли транспортное средство под управление ФИО1 к перечню транспортных средств, движение которых в соответствии с постановлением №62 разрешено. Кроме того, постановление об административном правонарушении вынесено с грубыми процессуальными нарушениями, поскольку в материалах дела отсутствуют данные о надлежащем извещении ФИО1 о дате и времени рассмотрении дела. Также в постановлении об административном правонарушении имеются и иные недостатки, поскольку предел разрешенной массы транспортного средства указан 5 тонн, что не соответствует положениям Постановления №62. 

В судебном заседании помощник Мантуровского межрайонного прокурора Жандарова А.С. протест поддержала, суду пояснила, что считает постановление административной комиссии в отношении ФИО1 незаконным и необоснованным по изложенным в протесте основаниям. Просила постановление административной комиссии в отношении ФИО1 отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании протест прокурора поддержал. Хотя он уже и уплатил штраф, но считает, что в его действиях нет состава правонарушения в котором его обвинила административная комиссия. Просил производство по делу прекратить.

Административная комиссия администрации городского округа город Мантурово в суд представителя не направили. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. С протестом согласились.

Суд, проверив материалы административного производства, выслушав прокурора, находит постановление административной комиссии подлежащим отмене по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.23 Закона Костромской области № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5, 7-15, 17 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - до тридцати тысяч рублей. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" администрация Костромской области постановлением от 4 февраля 2012 г. N 28-а утвердила Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Костромской области.

Согласно п.19 данного Порядка в весенний и осенний периоды введение временного ограничения движения по автомобильным дорогам транспортных средств, нагрузка на ось которых превышает предельно допустимые значения, установленные правовым актом о введении ограничения, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим правоотношения в сфере перевозки тяжеловесных грузов.

Как следует из постановления Администрации г.о.г.Мантурово от 15 марта 2017 года №62 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования г.о.г. Мантурово» в весенний период 2017 года в период с 15 апреля 2017 года по 14 мая 2017 года включительно на территории г.о.г.Мантурово введено временное ограничение движения транспортных средств по предельно допустимой общей массе с грузом или без груза по автомобильным дорогам общего пользования местного значения в пределах границ городского округа. В указанный период запрещено движение транспортных средств с предельно допустимой общей (разрешенной максимальной) массой 8 тонн и более, а также тракторов и самоходных машин без специальных разрешений. Также п.4 данного постановления постановлено МБУ «Благоустройство»: согласовать схему установки временных технических средств обеспечения безопасности дорожного движения; в соответствии со схемой установки временных технических средств обеспечения безопасности дорожного движения обеспечить монтаж в течение суток до введения периода временного ограничения движения и демонтаж в течение суток после прекращения временного ограничения движения временных дорожных знаков: 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» с максимально разрешенной массой транспортного средства более 8 тонн. Постановлением утвержден перечень автотранспортных средств, не требующих пропусков для проезда по дорогам общего пользования местного значения городского округа (приложение № 1).

Как следует из протокола об административном правонарушении №23 составленного 10 мая 2017 года в 17 часов 30 минут, в отношении ФИО1, 10 мая 2017 года в 17 часов 30 минут по ул.Костромской ФИО1 осуществлял проезд транспортного средства марки РЕНО Премиум гос.номер [№], в период установления в связи с неблагоприятными сезонными природно-климатическими условиями временного ограничения движения транспортных средств всех марок(в том числе тракторов, самоходных машин, прицепов) с разрешенной максимальной полной допустимой массой более 8,0 тонн без специального разрешения на право проезда, в соответствии с постановлением администрации г.о.г.Мантурово от 15 марта 2017 года №92, там самым нарушен пункт 2.15 «Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа город Мантурово», утвержденных Решением Думы от 30 мая 2007 года №242 ( в редакции решений Думы г.о.г.Мантурово от 29.04.2008 года №366, от 29.05.2008 года №379, от 15.04.2009 года №468, от 08.06.2010 года №604, от 24.02.2011 года №50, от 07.04.2011 года №58) совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях. 

С учетом указанных норм судья не может согласиться с выводами административной комиссии о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.23 Закона Костромской области № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», поскольку ответственность за нарушение порядка осуществления временных ограничений, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим правоотношения в сфере перевозки тяжеловесных грузов.

Кроме того, в нарушение требований закона административным органом в ходе производства по делу не приняты все необходимые меры к получению достаточных для разрешения дела по существу доказательств: не предоставлено сведений, наличия установленных временных дорожных знаков, подтверждающих нарушение и превышение предельно допустимой массы транспортного средства ФИО1; не представлено сведений, что указанное транспортное средство не относится к перечню автотранспортных средств, не требующих пропусков для проезда по дорогам общего пользования местного значения городского округа.

Изложенное позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

Не лишены оснований доводы прокурора и о процессуальных нарушениях прав ФИО1 при вынесении постановления об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалов дела, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют подпись об извещении ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Имеющееся в материалах дела извещение о дате и времени рассмотрения дела, также не содержит сведений о его вручении, либо направлении ФИО1

Таким образом, допущенное административной комиссией нарушение требований законодательства повлекло за собой нарушение прав ФИО1, гарантированных Конституцией Российской Федерации: на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации). 

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии от 18 мая 2017 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.23 Закона Костромской области № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из протеста прокурора, и отчета о доставке почтовых отправлений, данное постановление вручено ФИО1 24 мая 2017 года, т.е. на день принесения протеста (2 июня 2017 года) еще не вступило в законную силу, и протест поступил в установленный законом срок.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии в городском округе город Мантурово №5/18 от 18 мая 2017 года в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.23 Закона Костромской области № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.23 Закона Костромской области № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения). 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: Изюмов В.В.