Производство № 2-2812/2023

УИД 67RS0003-01-2023-003160-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего Волковой О.А.,

при секретаре Лебедеве К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 69 «Чайка» г. Смоленска, Администрации г. Смоленска, Управлению образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска об организации проведения работ по оборудованию оконных блоков, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 69 «Чайка» г. Смоленска, Администрации г. Смоленска, Управлению образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска об организации проведения работ по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МБДОУ «Детский сад № 69 «Чайка» г. Смоленска, в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в нарушение требований, установленных ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 5.1.8 "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", в Учреждении 39 оконных блока не оборудовано замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. 

Просит суд обязать Администрацию г. Смоленска обеспечить в течение года со дня вступления решения суда в законную силу финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в МБДОУ «Детский сад № 69 «Чайка» г. Смоленска; обязать МБДОУ «Детский сад № 69 «Чайка» г. Смоленска организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в течение 6 месяцев после поступления финансирования из Администрации г. Смоленска и Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска.

В судебном заседании помощник прокурора Волобуев В.И. заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска, одновременно являющаяся и представителем Управления образования и молодежной политики администрации г. Смоленска, ФИО1, действующая на основании соответствующих доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав правовую позицию, изложенную в письменных возражениях на иск. Дополнительно указала, что детский сад является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и своим уставом, утвержденным постановлением Администрации г. Смоленска осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законодательством РФ порядке. Функции и полномочия учредителя (собственника имущества) в отношении детского сада осуществляются органом местного самоуправления – Администрацией г. Смоленска. Полагала, что Управление образования и молодежной политики является ненадлежащим ответчиком по делу. Отметила, что Администрация г. Смоленска не против добровольно исполнить требования прокурора, в настоящее время денежные средства необходимые для исполнения требований выделены в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 69 «Чайка» г. Смоленска ФИО2 в судебном заседании не оспаривала, что в детском саду имеется 39 окон, для оборудования которых замками безопасности, денежные средства в размере 7800 руб. выделены в полном объеме, в связи с чем, было подписано дополнительное соглашение к Соглашению № 39 от 09.01.2023 о предоставлении субсидии из бюджета города и утвержден план финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. В настоящее время МБДОУ находится на стадии согласования поставщика необходимого оборудования. 

Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного Федерального закона).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 того же Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Положения указанного закона вступили в силу с 1 сентября 2013 года. Этот Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подпункта 8 п. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, 02.12.1999 разработан и принят ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия", который введен в действие с 01.01.2001.Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

В силу пункта 5.1.8. изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 69 «Чайка» г. Смоленска в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в Учреждении 39 оконных блока не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. 

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Между тем, при вынесении решения, учитывая то обстоятельство, что ответчиком в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о выделении МБДОУ «Детский сад № 69 «Чайка» г. Смоленска Администрацией г. Смоленска денежных средств, с целью оборудования оконных блоков замками безопасности, в полном объеме, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на Администрацию г. Смоленска обязанности финансирования мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 69 «Чайка» г. Смоленска является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 69 «Чайка» г. Смоленска подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для МБДОУ «Детский сад № 69 «Чайка» г. Смоленска для установки замков на оконных блоках, по мнению суда, будет шесть месяцев с момента выделения денежных средств МБДОУ Администрацией г. Смоленска. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Промышленного района города Смоленска – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 69 «Чайка» г. Смоленска организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открытия створок, в течение 6 месяцев после поступления соответствующего финансирования из Администрации г. Смоленска.

В удовлетворении исковых требований к Администрации г. Смоленска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Волкова