УИД 65RS0016-01-2021-000486-31

Дело № 2а-479/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Стародубцевой М.А.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием прокурора Левченко Н.В.,

представителя административного ответчика ФИО1

представителя заинтересованного лица муниципального казенного предприятия «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

28 мая 2021 года Углегорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию лотков теплотрасс, возложении обязанности организовать работы по приведению лотков теплотрасс в соответствии с ГОСТ Р 56589-2015. «Национальный стандарт Российской Федерации. Лотки теплотрасс керамзитобетонные. Технические условия» вблизи дома №16 по улице Ленина, в также вдоль улицы Интернациональная (муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад комбинированного вида №15 пгт. Шахтерск Углегорского городского округа Сахалинской области) в соответствии с нормами действующего законодательства в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой в ходе мониторинга исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что на территории пгт. Шахтерск Углегорского городского округа, а именно вблизи дома №16 по улице Ленина, в также вдоль улицы Интернациональная (МБДОУ детский сад комбинированного вида №15) лотки теплотрасс имеют повреждения, внутри провалов располагается бытовой мусор.

Ненадлежащее исполнение администрацией Углегорского городского округа полномочий в сфере теплоснабжения может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Левченко Н.В. исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные доводам административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика администрации Углегорского городского округа ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа ФИО2 согласилась с иском прокурора.

Представитель КУМС Углегорского городского округа, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 3 статьи 1 Устава Углегорского городского округа установлено, что город Углегорск, а также территории городских и сельских населенных пунктов являются городским округом, наделенным Законом Сахалинской области от 26 декабря 2016 года № 120-ЗО «Об организации местного самоуправления на территории Углегорского муниципального района Сахалинской области и о внесении изменений в Закон Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области» статусом городского округа. 

Согласно пунктам 4 и 4.1 статьи 6 Устава Углегорского городского округа к вопросам местного значения городского круга отнесено, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с частями 1, 2 ст. 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, и федеральное законодательство и Устав муниципального образования относят к ведению муниципального образования вопросы организации теплоснабжения в его границах.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, полномочия по реализации которого в силу статьи 6 указанного Федерального закона, также возложены на органы местного самоуправления городского округа.

Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

01 апреля 2016 года введен в действие ГОСТ Р 56589-2015. «Национальный стандарт Российской Федерации. Лотки теплотрасс керамзитобетонные. Технические условия», установивший технические требования к керамзитобетонным лоткам теплотрасс, предназначенных для прокладки трубопроводов без подвесной теплоизоляции, правила приемки, методы контроля, правила транспортирования и хранения.

В соответствии с пунктом 4.1 вышеуказанного стандарта лотки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и изготовляться по рабочим чертежам и технологической документации, утвержденным в установленном порядке.

Внешний вид и качество поверхностей лотков должны удовлетворять следующим требованиям: на наружных поверхностях не должно быть местных наплывов и раковин диаметром более 10 мм и глубиной более 5 мм; не допускаются сколы керамзитобетона по ребрам глубиной более 5 мм и суммарной длиной более 50 мм на 1 м длины лотка; не допускаются трещины, за исключением местных единичных поверхностных усадочных трещин шириной не более 0,2 мм; не допускается обнажение арматуры (пункт 4.4.1 стандарта).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, муниципальному образованию Углегорский городской округ принадлежат на праве собственности теплотрасса: улица Ленина 1-23 и теплотрасса улица Интернациональная 15 в пгт. Шахтерск Углегорского городского округа. 

Углегорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в области теплоснабжения. Установлено, что на территории пгт. Шахтерск Углегорского городского округа, а именно вблизи дома №16 по улице Ленина, в также вдоль улицы Интернациональная (МБДОУ детский сад комбинированного вида №15) лотки теплотрасс имеют повреждения, внутри провалов располагается бытовой мусор. Выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения явились следствием длительного неисполнения требований законодательства о надежности теплоснабжения, связанных с вопросами местного значения городского округа. 

По данному факту 13 ноября 2020 года прокуратурой в адрес мэра Углегорского городского округа было внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, однако выявленные нарушения администрацией не устранены до настоящего времени. 

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что органами местного самоуправления полномочия, возложенные на них законом, осуществляются с нарушением закона.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия ввиду того, что в настоящее время по итогам электронного аукциона №2092272 заключен договор с ООО «РММ» на капитальный ремонт участка центральной тепловой сети по улице Интернациональная от У19 до У23 пгт. Шахтерск (тепловой узел в районе МБДОУ детский сад комбинированного вида №15), судом отклоняются.

Принципиальными основаниями гражданско-правовой ответственности публично-правового образования являются нарушение им своих (публичных) функций по соблюдению, охране и защите прав, свобод и законных интересов граждан, предусмотренных ст. 2, 7, 45, 46, 52 Конституции РФ, необеспечение законного функционирования своих государственных органов и служащих.

Под гражданским правонарушением обычно понимают не соответствующее закону действие (бездействие), охватываемое понятием «противоправное поведение». Противоправное поведение может заключаться в совершении запрещенного либо в несовершении предписанного законом (подзаконными правовыми актами, инструкциями, должностными обязанностями и т.п.) обязательного действия (противоправное действие и противоправное бездействие).

К незаконным (противоправным) действиям (бездействию) государственных и муниципальных органов и их служащих следует относить нарушения последними обязательных для исполнения в Российской Федерации Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов, действовавших на момент причинения вреда; совершение действий (бездействия) на основании нормативных правовых актов, не подлежащих применению в силу их несоответствия законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также совершение действий (бездействия), которые хотя формально и не нарушают нормативные запреты, предписания и ограничения, но в то же время противоречат духу правового закона, основным гуманистическим принципам гражданского законодательства, этическим нормам, закрепленным в праве, нормам публичного права.

Установленные судом обстоятельства свидетельствует о бездействии администрации Углегорского городского округа, поскольку заключение договора на капитальный ремонт участка центральной тепловой сети не свидетельствует о принятии таких мер и соответственно реализации возложенных законодательных установлений, направленных на обеспечение предотвращения чрезвычайных ситуаций при эксплуатации оборудования (теплотрассы), посредством которого осуществляется теплоснабжение, равно как и мер в целях обеспечения безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, поскольку неисполнение заявленных прокурором требований, может негативным образом сказаться на работе теплотрассы, и как следствие, приведет к причинению вреда жизни и здоровью граждан, возникновению чрезвычайной ситуации, а также нарушению прав потребителей тепловой энергии на ежедневное бесперебойное получение указанных коммунальных услуг надлежащего качества, в связи с чем, административное исковое требование прокурора в части признания бездействия суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По мнению суда, наличие данного договора не является препятствием для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку ни на день подачи административного иска, ни на момент рассмотрения дела, ремонт лотков теплотрасс так и не произведен. Мероприятия, направленные на обеспечение надежности теплоснабжения, в силу возложенных на орган местного самоуправления задач, имеют системный и постоянный характер, поэтому должны быть организованы своевременно, направлены на упреждение неблагоприятных для жизни и здоровья граждан последствий. 

Суд также полагает необходимым отметить, что замена пришедших в негодность перекрытий центральной теплотрассы на участке улица Ленина от дома №18 до дома №16 работниками МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа, в подтверждение чего представлен соответствующий акт от 30 июня 2021 года, не свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по надлежащему содержанию и ремонту лотков теплотрасс. 

Доказательств тому, что использованные предприятием плиты перекрытий изготовлены по рабочим чертежам и технологической документации, утверждены в установленном порядке и соответствуют требованиям ГОСТ Р 56589-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Лотки теплотрасс керамзитобетонные. Технические условия», не представлено. 

Рассматривая требование прокурора о возложении на административного ответчика – администрацию Углегорского городского округа обязанности по устранению выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из следующего.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При принятии указанного решения суд учитывает, что в соответствии с Уставом Углегорского городского округа, принятым решением Собрания Углегорского муниципального района № 354 от 16 марта 2017 года, к полномочиям администрации Углегорского городского округа относится управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с порядком, принятым Собранием Углегорского городского округа, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение контрактов на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (статья 40). 

Решая вопрос об установлении срока, в течение которого администрация Углегорского городского округа обязана исполнить возложенные на неё судом обязанности, суд исходит из того, что организация мероприятий по устранению выявленных нарушений в соответствие с требованиями действующего законодательства потребует проведения ряда мероприятий, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем работ, связанный с капитальным ремонтом участков тепловой сети, материальные затраты, погодные условия, в связи с чем полагает, что срок, указанный в иске прокурором, будет недостаточным для исполнения ответчиком решения суда. 

Оценив все обстоятельства, суд приходит к выводу, что срок, в течение которого администрацией Углегорского городского округа должны быть исполнены возложенные обязанности, шесть месяцев будет достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области по непринятию мер по надлежащему содержанию и ремонту лотков теплотрасс.

Возложить обязанность на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению лотков теплотрасс в соответствии с ГОСТ Р 56589-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Лотки теплотрасс керамзитобетонные. Технические условия» вблизи дома №16 по улице Ленина, а также вдоль улицы Интернациональная (МБДОУ детский сад комбинированного вида №15 пгт Шахтерск Углегорского городского округа Сахалинской области) в соответствии с нормами действующего законодательства. 

Административному ответчику администрации Углегорского городского округа Сахалинской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Углегорский городской суд и Углегорскому городскому прокурору в срок, установленный решением суда для исполнения возложенной обязанности.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2021 года. 

Председательствующий Стародубцева М.А.