Дело № 12-1/ 2019

РЕШЕНИЕ

21 января 2019 года пос. Кунья Псковской области

Судья Куньинского районного суда Псковской области Зандер Л.В. при секретаре Гриневой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора № 60310004537 от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

Пушкельса Степанса, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

адрес> 

установил:

Постановлением № 60310004537 от 06 ноября 2018 государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении водитель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29. КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей осуществление международной автомобильной перевозки разрешением, заполненным с нарушением установленных правил.

В жалобе в суд ФИО1 просит постановление № 60310004537 от 06.11.2018 отменить, ссылаясь на его незаконность ввиду отсутствия в нем события административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом своевременно, надлежащим образом путем направления по месту жительства судебного извещения, об уважительности причин неявки не известил, об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело без участия ФИО1 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление, государственный инспектор ФИО3 полагал постановление законным и обоснованным, не содержащим существенных недостатков, влекущих их отмену, просил учесть, что наказание водителю назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Заслушав должностное лицо ФИО3, государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6. КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает обязанность выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 11.29. КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день вынесения постановления) осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, - влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений данной нормы, осуществление международной автомобильной перевозки с разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил образует объективную сторону ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Субъектом данного правонарушения является водитель транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, не имеющий разрешения на осуществление указанной перевозки, если наличие такого разрешения обязательно.

Субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее ФЗ № 127-ФЗ) государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств и при осуществлении таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции (далее - органы государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств разрешений с проставлением в них соответствующих отметок, международных товарно-транспортных накладных и других документов, подтверждающих их соответствие виду выполняемой перевозки, учетных талонов и других документов, предусмотренных в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 1 данного Федерального закона от 24.07.1998 г. N 127-ФЗ российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации; специальное разрешение подразумевает под собой: 

разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства; 

разовое или многократное разрешение на проезд конкретного тяжеловесного транспортного средства, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которого превышают более чем на 2 процента допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства, и (или) крупногабаритного транспортного средства либо конкретного транспортного средства с опасным грузом по территории государства. Такое разрешение может быть дополнительным к российскому разрешению, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации; 

многостороннее разрешение - разрешение, действующее в течение определенного времени на неограниченное число проездов любого транспортного средства, принадлежащего владельцу такого разрешения, по территории любого государства, являющегося членом Европейской конференции министров транспорта;

учетный талон - документ, выдаваемый в целях учета перевозки иностранному перевозчику органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок, в случае, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществление перевозки допускается без российского разрешения, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

Вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств (п. 1 ст. 2 Федерального Закона № 127-ФЗ).

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (п. 2 ст. 2 Федерального Закона № 127-ФЗ).

Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, включающие необходимость представления перевозчиком документов, подтверждающих загрузку транспортного средства в государстве, в котором оно зарегистрировано: международной товарно-транспортной накладной, счета-фактуры (инвойса), сертификата (сертификатов) происхождения товара (товаров), ветеринарного сертификата (сертификатов), фитосанитарного сертификата (сертификатов), документа (документов), подтверждающего безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, а также представления поручения отправителя или получателя груза перевозчику на перевозку груза, и иные особенности определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Указанные особенности доводятся до компетентных органов иностранных государств (п. 5 ст. 2 Федерального Закона № 127-ФЗ).

Порядок выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения (п.6 ст. 2 Федерального Закона № 127-ФЗ).

Разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов (п. 9 ст. 2 Федерального Закона № 127-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.1997 № 433 Российская Федерация вступила в Европейскую конференцию министров транспорта в качестве полноправного члена.

Согласно Преамбулы «Многосторонняя квота ЕКМТ» Руководство пользователя адресовано перевозчикам, имеющим разрешения ЕКМТ, и должностным лицам, управляющим квотой. 

В разделе 3 дано понятие «разрешения ЕКМТ» как многосторонние разрешения, предоставляемые ЕКМТ на основе системы квоты транспортным предприятиям, зарегистрированным в Стране-члене ЕКМТ для осуществления международных автомобильных перевозок по найму или за плату.

Условия и сфера применения разрешений ЕКМТ, документы, которые должны быть на борту грузового автомобиля, изложены в Руководстве пользователя Многосторонней Квоты ЕКМТ (далее Руководство).

Руководством установлено, что на борту моторного транспортного средства должны быть:

- бортовой журнал на языке страны регистрации, пронумерованный компетентным органом, который его выдал;

- разрешение ЕКМТ, заполненное должным образом, годовое или краткосрочное (действительное в течение 30 дней), со штампами, соответствующими категории данного транспортного средства ("ЕВРО IV безопасный", "ЕВРО V безопасный", "EEV безопасный" или "ЕВРО VI безопасный");

- сертификат соответствия техническим условиям, касающимся выбросов и шума, а также требованиям по безопасности моторного средства "ЕВРО IV безопасный", "ЕВРО V безопасный", "EEV безопасный" или "ЕВРО VI безопасный";

- сертификат соответствия требованиям по безопасности для прицепа или полуприцепа;

- сертификат пригодности к эксплуатации для моторного транспортного средства с прицепом или полуприцепом.

В соответствии с п. 3.5 Руководства, существуют годовые разрешения зеленого цвета, которые действительны в течение календарного года (1 января - 31 декабря), и краткосрочные разрешения желтого цвета, действительные в течение 30 дней и проштампованные надписью «краткосрочное разрешение».

Исходя из положений п. 3.14 Руководства, определенные разрешения могут использоваться также только транспортными средствами одной из следующих категорий:

3.14.1 Грузовик категории "ЕВРО IV безопасный"; в этом случае на разрешении ставится специальный зеленый штамп с цифрой "IV" в центре.

3.14.2 Грузовик категории "ЕВРО V безопасный"; в этом случае ставится специальный зеленый штамп с цифрой "V" в центре.

3.14.3 Грузовик категории "ЕВРО VI безопасный"; в этом случае ставится специальный зеленый штамп с цифрой "VI" в центре.

Схемы для грузовиков категории "ЕВРО IV безопасный", "ЕВРО V безопасный" и "ЕВРО VI безопасный" описаны в главах 9, 10 и 11 Руководства, которыми установлено, что моторные транспортные средства и прицепы к ним должны соответствовать требованиям пригодности к эксплуатации, и тест на пригодность к эксплуатации должен проводиться ежегодно, чтобы сертификат был не старше 12 месяцев.

При этом Сертификаты пригодности к эксплуатации прицепа и моторного транспортного средства должны оформлять, согласно предписаниям Приложения 6, орган или учреждение, назначенные и непосредственно контролируемые Государством регистрации.

В соответствии с пунктом 5.1 Руководства, владелец разрешения ЕКМТ должен вести бортовой журнал.

Запись выполняемых транспортных операций, как установлено пунктом 5.5 Руководства, должна производиться так, чтобы в хронологическом порядке показывать каждую перевозку между пунктом погрузки и пунктом разгрузки, а также каждый порожний рейс, с пересечением границы. 

Согласно пункта 5.6 Руководства бортовой журнал должен заполняться перед началом любой перевозки, между каждым пунктом погрузки и пунктом разгрузки, а также для каждого порожнего рейса.

Аналогичное положение о порядке заполнения бортового журнала о выполняемых транспортных операциях содержится в п. 4 в Приложении 7 Руководства (страница 2 бортового журнала «Важное уведомление»).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 6.3 Руководства, разрешения, которые не сопровождаются должным образом оформленными бортовыми журналами и действительными сертификатами, которые соответствуют категории используемого разрешения, то есть для грузовиков "ЕВРО IV безопасный", "ЕВРО V безопасный", или "ЕВРО VI безопасный", также считаются недействительными.

Как следует из обжалуемого постановления и материалов административного дела, 06 ноября 2018 года в 07.54 час. на стационарном посту весового контроля СПВК-2 «Псков», расположенном на 437 км автомобильной дороги М9 «Балтия», п. Кунья Куньинский район Псковская область государственным инспектором ТОГАДН МУГАДН по Псковской области ФИО4 произведен транспортный контроль грузового транспортного средства марки Вольво с регистрационными знаками №, прицеп/полуприцеп №, страна регистрации Латвия, принадлежащих латвийскому перевозчику SIA«LEMEL I» под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего международную автомобильную перевозку пластикового (полимерного) сырья (графа 10 CMR, код ТНВЭД) по маршруту Латвия-Россия, грузовладелец по CMR LV 448 фирма Chori CO LTD (Япония), грузополучатель Lebedev SMC Macromer LTD (Россия), место выгрузки г. Владимир, Россия, место погрузки Латвия, SIA «Schenker» (л.д. 14,15,16,17,18,19,20).

Водителем осуществлялась перевозка груза третьих государств с территории Латвии на территорию Российской Федерации.

Согласно протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления международная автомобильная перевозка из Латвии в Российскую Федерацию осуществлялась водителем ФИО1 по краткосрочному разрешению ЕКМТ LV № 20533, которое сопровождается не должным образом оформленным бортовым журналом, в связи с чем должностным лицом сделан вывод об осуществлении международной автомобильной перевозки названного груза с нарушением установленных правил (л.д.15,14,17 оборот).

Как следует из объяснений должностного лица ФИО4 в судебном заседании в бортовом журнале не произведена запись о пункте разгрузки груза, тогда как, в соответствии с положениями пунктов 5.5 и 5.6 Руководства пользователя Многосторонней Квоты ЕКМТ, бортовой журнал должен заполняться перед началом любой перевозки так, чтобы в хронологическом порядке показывать каждую перевозку между пунктом погрузки и пунктом разгрузки.

Вместе с тем ни протокол об административном правонарушении от 06.11.2018, ни обжалуемое постановление от 06 ноября 2018 года № 60310004537, вынесенном отношении ФИО1 не содержит в описании события правонарушения сведений о том, что в бортовом журнале не произведена запись о пункте разгрузки груза, не указано ни на какие-либо другие нарушения, содержится лишь указание о том, что разрешение заполнено с нарушением установленных правил, ссылка на законодательство: ФЗ № 127-ФЗ, Руководство пользователя Многосторонней Квоты ЕКМТ о порядке заполнения бортового журнала.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Поскольку событие правонарушения ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не отражено, правонарушение нельзя считать вмененным водителю ФИО1 на законных основаниях, в связи, с чем доводы жалобы заявителя следует признать обоснованными. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанные постановление.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении водителя ФИО1 имели место 06.11.2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности как по ч. 1, так и по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 06.01.2019 года.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в п. 4 ч. 1 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения водителя ФИО1 к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.8, 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 06 ноября 2018 года № 60310004537, вынесенное в отношении Пушкельс Степанса по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Жалобу ФИО1 удовлетворить

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Куньинский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии (пункты 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ).

Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Зандер Л.В.