Дело № 2-1119/2021

61RS0001-01-2021-000028-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону 

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Лысенко Е.Г.,

при секретаре Кайдошко А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону к ФИО, тереть лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области о расторжении договора аренды земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, обязании возвратить земельный участок по акту приема-передачи,

УСТАНОВИЛ:

Истец Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением к ФИО, тереть лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области о расторжении договора аренды земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, обязании возвратить земельный участок по акту приема-передачи.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что на основании Главы администрации Ворошиловского района г. Ростова-на- Дону от ... № между Администрацией города Ростова-на-Дону и ФИО заключен договор аренды земельного участка № от ....

В силу п.п. 1.1 п.1 указанного договора, арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок, площадью 0,1050га, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., (39), для строительства индивидуального жилого дома, сроком на 49 лет с 26.06.1996 по 26.06.2045.

Согласно акту № установления адреса от 04.09.2001 в результате выполненных работ индивидуальному домовладению усадебного типа присвоен адрес: ...

В связи с чем, Департаментом имущественно-земельных отношений вынесено распоряжение № от ... «О внесении изменений в договор аренды №».

Согласно условиям договора аренды, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и условиями настоящего договора (п. 4.2.1).

17.08.2010 Администрацией Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ответчику было выдано разрешение на строительство индивидуального трехэтажного жилого дома общей площадью 209,4 кв.м, сроком действия - десять лет.

03.02.2020 в результате мероприятий, направленных на обследование вышеуказанного земельного участка на предмет его освоения, специалистам Департамента установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, огорожен, с северной и западной сторон металлическим каркасом для обустройства забора, с восточной стороны забором соседних землепользователей.

Объекты недвижимости отсутствуют. Территория заросла травой и кустарниками. На территории участка расположены: бетонные плиты, деревянное строение, а также заросшая травой траншея под фундамент.

В соответствии с вышеизложенным, Департаментом было направлено предупреждение от ... №.30-6890/14 с предложением в срок по ... начать освоение земельного участка и представить в Департамент доказательства освоения земельного участка.

Согласно информации ФГУП «Почта России» и вернувшегося конверта, срок хранения письма истек, и оно было выслано обратно отправителю – Департаменту.

В последующем, ... Департаментом в адрес ФИО направлено уведомление №, согласно которому, поскольку земельный участок не осваивается и документов, подтверждающих его освоение не представлено, в соответствии со ст. 619 ГК РФ ответчику было предложено в срок до ... расторгнуть договор аренды земельного участка № от ..., освободить земельный участок и возвратить его арендодателю по акту приема-передачи.

Данное уведомление получено ФИО 18.07.2020 лично.

При этом до настоящего момента ответчик земельный участок арендодателю по акту приема-передачи не возвратил, не представил Департаменту доказательства, что им предприняты меры по подготовке документов, необходимых для получения нового разрешения на строительство.

Срок разрешения на строительство, выданного 17.08.2010, истек 17.08.2020.

При этом Департаментом был направлен запрос в Администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о предоставлении информации по продлению разрешения на строительство индивидуального дома.

Согласно ответу Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 24.12.2020 № № за продлением разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ..., а также с уведомлением об окончании строительства ФИО в администрацию Ворошиловского района не обращался.

Таким образом, Департаментом установлено отсутствие доказательств, подтверждающих совершение ответчиком необходимых действий для строительства объекта, доказательств, подтверждающих факт строительства обусловленного договором объекта.

Само по себе наличие необходимости в чем-либо должно проявляться в активных действиях, а не в бездействии субъекта по отношению к объекту.

При таких обстоятельствах, Департамент приходит к выводу о том, что с даты заключения договора аренды земельного участка от 03.09.1996 ответчик не приступил к строительству заявленного объекта на спорном земельном участке.

В Департамент не представлены доказательства, позволяющие прийти к выводу о том, что у ответчика была объективная невозможность осуществления строительных работ на спорном земельном участке.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на спорном земельном участке зарегистрирован объект незавершенного строительства, степенью готовности 29%, с кадастровым номером 61:44:0011610:19, площадью застройки: 93,5 кв.м, находящийся в собственности ФИО, номер государственной регистрации № от ....

При этом согласно актам обследования земельного участка № от ..., акта обследования земельного участка № от ..., объекты недвижимости на участке отсутствуют. Обследуемый земельный участок огорожен с северной и западной сторон металлическим каркасом для обустройства забора, с восточной стороны забором соседних землепользователей.

На территории земельного участка расположены:

в северной и восточной части бетонные блоки и плиты;

в северной части земельного участка уложены бетонные блоки во вновь выкопанную траншею в форме буквы Г;

в восточной части расположено деревянное строение;

северо-западная и юго-восточная часть земельного участка свободна от объектов.

Таким образом, поскольку существующая запись в ЕГРН в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующими.

С учетом изложенного, истец просит суд расторгнуть договор аренды от ... № земельного участка с кадастровым номером № площадью 1050 кв.м., расположенного по адресу: ....

Признать отсутствующими зарегистрированное право собственности ФИО ... г.р. на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: ...

Обязать ФИО ... г.р. возвратить Департаменту имущественно-земельных отношении г. Ростова-на-Дону по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 61:44:0011610:1, площадью 1050 кв.м., расположенный по адресу: ..., в течение 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца, действующая на основании доверенности, ФИО в судебном заседании требования иска поддержала, просила суд удовлетворить, дав аналогичные пояснения, изложенным в иске.

Ответчик ФИО в судебное заседание не явился, извещен судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Дело в отсутствие ответчика рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО в судебном заседании требования иска не признала, просила суд отказать в его удовлетворении.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Дело в отсутствие ответчика рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, в том числе аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 данного Кодекса, в том числе, при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В судебном заседании достоверно установлено, что на основании Главы администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от ... № между Администрацией города Ростова-на-Дону и ФИО заключен договор аренды земельного участка № от ....

В силу п.п. 1.1 п.1 указанного договора, арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок, площадью 0,1050га, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., (39), для строительства индивидуального жилого дома, сроком на 49 лет с 26.06.1996 по 26.06.2045.

Согласно акту № установления адреса от ... в результате выполненных работ индивидуальному домовладению усадебного типа присвоен адрес: .... В связи с чем, Департаментом имущественно-земельных отношений вынесено распоряжение № от ... «О внесении изменений в договор аренды №».

Согласно условиям договора аренды, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и условиями настоящего договора (п. 4.2.1).

17.08.2010 Администрацией Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО выдано разрешение на строительство индивидуального трехэтажного жилого дома общей площадью 209,4 кв.м, сроком действия - десять лет.

В соответствии с п.4.2.1 договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и условиями настоящего договора.

Исходя из п. 4.1.2 договора арендодателю предоставлено право требовать досрочного расторжения договора в случаях использования арендатором земельного участка или его части не по целевому назначению; не внесения арендатором арендной платы в течении двух сроков подряд; ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки вызванной хозяйственной деятельностью арендатора на земельном участке; передачи арендатором земельного участка или его части третьему лицу без письменного согласия арендодателя; препятствий чинимых арендатором для осуществления третьими лицами действий, предусмотренных сервитутами перечисленными в настоящем договоре; препятствий, чинимых арендатором для свободного доступа на земельный участок Арендодателю и органы государственного контроля за использованием и охраной земель; невыполнения арендатором условий предоставления земельного участка, предусмотренных настоящим договором.

Судом установлено, что ... в результате мероприятий, направленных на обследование вышеуказанного земельного участка на предмет его освоения, специалистам Департамента установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен, с северной и западной сторон металлическим каркасом для обустройства забора, с восточной стороны забором соседних землепользователей. Объекты недвижимости отсутствуют. Территория заросла травой и кустарниками. На территории участка расположены: бетонные плиты, деревянное строение, а также заросшая травой траншея под фундамент.

Департаментом в адрес ФИО направлено предупреждение от ... № с предложением в срок по ... начать освоение земельного участка и представить в Департамент доказательства освоения земельного участка... в результате мероприятий, направленных на обследование вышеуказанного земельного участка на предмет его освоения, специалистам Департамента установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, огорожен, с северной и западной сторон металлическим каркасом для обустройства забора, с восточной стороны забором соседних землепользователей.

Объекты недвижимости отсутствуют. Территория заросла травой и кустарниками. На территории участка расположены: бетонные плиты, деревянное строение, а также заросшая травой траншея под фундамент.

В соответствии с вышеизложенным, Департаментом было направлено предупреждение от ... № с предложением в срок по ... начать освоение земельного участка и представить в Департамент доказательства освоения земельного участка.

Согласно информации ФГУП «Почта России» и вернувшегося конверта, срок хранения письма истек, и оно было выслано обратно отправителю – Департаменту.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на спорном земельном участке зарегистрирован объект незавершенного строительства, степенью готовности 29%, с кадастровым номером 61:44:0011610:19, площадью застройки: 93,5 кв.м, находящийся в собственности ФИО, номер государственной регистрации № от ....

Согласно актам обследования земельного участка № от ..., акта обследования земельного участка № от ..., объекты недвижимости на участке отсутствуют. Обследуемый земельный участок огорожен с северной и западной сторон металлическим каркасом для обустройства забора, с восточной стороны забором соседних землепользователей.

На территории земельного участка расположены:

в северной и восточной части бетонные блоки и плиты;

в северной части земельного участка уложены бетонные блоки во вновь выкопанную траншею в форме буквы Г;

в восточной части расположено деревянное строение;

северо-западная и юго-восточная часть земельного участка свободна от объектов.

Обращаясь в суд с иском, Департамент считает, что со стороны ответчика наличествует существенное нарушение условий договора аренды земельного участка от 03.09.1996, что выразилось в невыполнении возложенных договором обязанностей, в неосуществлении ответчиками застройки и эксплуатации объекта, отсутствие доказательств существования объективных причин, которые бы исключили возможность завершения строительства объекта на земельном участке.

Давая оценку заявленным истцом требований, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Основания данного вывода следующие.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что понятие "использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием" и понятие "своевременное использование (освоение) земельного участка" являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

На основании абз. 6 п. 1 ч. 2 ст. 45 ЗК РФ обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, должна быть исполнена в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Учитывая, что договор аренды содержит исключительный перечень оснований для досрочного расторжения договора, какие-либо сроки в договоре по застройке участка отсутствуют, оснований для досрочного расторжения договора аренды земельного участка, не имеется.

Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что длительное время не выдавалось разрешение на строительство индивидуального жилого дома и только на основании решения Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону по делу №2-1464/2009 года суд обязал администрацию выдать разрешение на строительство. Разрешение на строительство № № от 17 августа 2010 года. Срок его действия до 17 августа 2020 года. Согласно постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 года №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 г.» в целях недопущения короновирусной инфекции, разрешения на строительство, срок действия которых истекает в период с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 года считаются продленными на один год без необходимости подачи застройщиком соответствующего заявления. Поскольку у ответчика срок действия разрешения на строительство истек 17 августа 2020 года, т.е. в срок, указанный в постановлении Правительства РФ №, то каких либо письменных заявлений от ФИО не требуется и оно автоматически продлено сроком на один год, то есть до 17 августа 2021 года.

Вопреки доводам искового заявления, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что арендатором осуществляются действия, направленные на освоение арендуемого земельного участка.

Так, согласно представленному им заключению эксперта № ИП ФИО от 08.02.2021г. выявлены следующие признаки освоения земельного участка с кад. № площадью 1050 кв.м, расположенного по адресу: ...:

Осуществлено государственное оформление, отвод земельного участка под строительство на основании Постановления Главы администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № от ... «О предоставлении гражданам земельных участков в собственность за плату или в аренду сроком на 49 лет, расположенных севернее ...- 1.16.10.

Получено разрешение на строительство № № от ..., сроком на 10 лет, пролонгировано на основании Постановления Правительства РФ от ... № на 1 год до ....

Подготовлена площадка для строительства, осуществлена привязка возводимого здания на местности.

Произведены земляные работы - осуществлена разработка траншей для последующего устройства в них бетонного фундамента.

Возведена подземная часть здания - бетонного фундамента высотой 0,8 м.

Возведены ограждающие участок конструкции.

Зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кад. №, согласно Свидетельству о государственной регистрации права серия 6 ПАЖ №, дата выдачи: ....

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, которые в их совокупности подтверждали бы существенные нарушения ответчиком условий договора аренды, истец суду не представил.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в части расторжения договора аренды земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, обязании возвратить Департаменту имущественно-земельных отношении г. Ростова-на-Дону по акту приема-передачи земельный участок.

С учетом изложенного, требования истца являются незаконными, необоснованными, не подлежащими удовлетворению по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону к ФИО, тереть лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области о расторжении договора аренды от ... № земельного участка с кадастровым номером №:1, площадью 1050 кв.м., расположенного по адресу: ..., признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ФИО ... г.р. на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: ..., обязании возвратить Департаменту имущественно-земельных отношении г. Ростова-на-Дону по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1050 кв.м., расположенный по адресу: ..., в течение 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 

Судья: 

Мотивированный текст решения суда изготовлен 09.03.2021 года. 

...

...

...

...

...

... 

... 

...

...

...

...

...

...

... 

...