Дело № 2а-170/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 года г. Анива 

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

при секретаре Мишиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административные дела по административным исковым заявлениям прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности, незаконным, возложении обязанности организовать установку дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории г. Анива Сахалинской области, 

у с т а н о в и л:

11 марта 2019 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в деятельности администрации Анивского городского округа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, по результатам которой установлено следующее.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием на следующих границах территории Анивского городского округа:

- 

<

...> от дома № 1 до дома № 5 (ближайший ПГ-38, расположенный по адресу: 

<

...> находится на расстоянии 600 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> от дома № 9 до дома № 17 (ближайший ПГ-37, расположенный по адресу: с. Таранай, центральная площадь, находится на расстоянии 500 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> от дома № 10 до дома № 26 (ближайший ПГ-83, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии 500 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> от дома № 19 до дома № 33 (ближайший ПГ-91, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 250 до 700 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> от дома № 110 до дома № 120 (ближайший ПГ-12, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 300 до 500 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> от дома № 122 до дома № 116 «в» (ближайший ПГ-58, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 200 до 400 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> от дома № 22 до дома № 81 (ближайший ПГ-76, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 500 до 1000 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-76, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 600 до 1000 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-76, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 500 до 1000 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-76, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 500 до 800 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-76, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 700 до 1200 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-76, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 1000 до 1200 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-76, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 700 до 900 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-12, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 500 до 1000 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> от дома № 11 до дома № 25 (ближайший ПГ-12, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии 700 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> от дома № 11 до дома № 31 (ближайший ПГ-12, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 500 до 700 по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-12, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 700 до 1000 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-12, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии 500 м по дорогам с твердым покрытием).

В целях устранения нарушений требований пожарной безопасности прокуратурой района 21 декабря 2018 года в адрес администрации муниципального образования «Анивский городской округ» внесено представление № 7-50-2018 об устранении нарушений Федерального закона «О пожарной безопасности», которое отклонено как необоснованное.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности;

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» установить дополнительные гидранты на территории г. Анива до 31 декабря 2020 года;

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» установить дополнительные гидранты на территории с. Таранай Анивского городского округа до 31 декабря 2020 года.

18 апреля 2019 года прокурором Анивского района представлено заявление об уточнении административных исковых требований, в котором просит:

- признать бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности, незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» организовать установку 3 дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Таранай Анивского городского округа в районах: дома № 4 по ул. Строителей, дома № 9 по ул. Лесная, дома № 18 по ул. Набережная, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу;

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» организовать установку 24 дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории г. Анива в районах: перекрестка улиц Калинина и Заречная, домов №№ 28, 49, 73 «а», 79, 81 по ул. ФИО1; перекрестка улиц Эстакадная и ФИО1; перекрестка улиц Эстакадная и Лесная; домов №№ 7, 8 по ул. Зеленая; дома № 2 по пер. Рябиновый; дом № 8 по ул. Эстакадная; домов №№ 9, 37 по ул. Лесная; дома № 5 по ул. Строительная; дома № 1 по пер. Речной; дома № 2 по ул. Аллейная; дома № 50 по ул. Заречная; дома № 128 по ул. Калинина; дома № 18 по ул. Совхозная; перекрестка улиц Заречная и Тракторная; домов №№ 15, 23 по ул. Тракторная; перекрестка улиц Строительная и ФИО1, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

16 мая 2019 года административным истцом подано заявление об уточнении административных исковых требований, из которого следует, что проведенным 08 мая 2019 года совместно с представителями административного ответчика и заинтересованного лица областного казенного учреждения «Управление противопожарной службы Сахалинской области» осмотром подтверждено, что на территории г. Анива Сахалинской области имеются безводные участки, в районе которых требуется установка дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения.

В ходе осмотра установлено, что при движении по дорогам общего пользования местного значения в границах г. Анива Сахалинской области имеется ряд участков с расположенными вблизи жилыми домами, от которых источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) находятся на расстоянии более 200 м, в районах:

- перекрестка улиц Калинина и Заречная;

- домов №№ 28, 49, 73 «а», 79, 81 по ул. ФИО1;

- перекрестка улиц Эстакадная и ФИО1;

- перекрестка улиц Эстакадная и Лесная;

- домов №№ 7, 8 по ул. Зеленая;

- дома № 2 по пер. Рябиновый;

- дома № 8 по ул. Эстакадная;

- домов №№ 9, 37 по ул. Лесная;

- дома № 5 по ул. Строительная;

- дома № 5 по пер. Речной (дом № 1 по пер. Речной снесен);

- дома № 2 по ул. Аллейная;

- дома № 50 по ул. Заречная;

- дома № 128 по ул. Калинина (СРЦН «Алый парус»);

- дома № 19 по ул. Совхозная;

- перекрестка улиц Заречная и Тракторная;

- домов №№ 13, 29 по ул. Тракторная;

- перекрестка улиц Строительная и ФИО1

Ранее с учетом погрешностей при определении на карте предполагаемых мест расположения дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения не все районы определены с необходимой точностью.

Изложив в заявлении об уточнении указанные обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- признать бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности, незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» организовать установку 24 дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории г. Анива в районах: перекрестка улиц Калинина и Заречная; домов №№ 28, 49, 73 «а», 79, 81 по ул. ФИО1; перекрестка улиц Эстакадная и ФИО1; перекрестка улиц Эстакадная и Лесная; домов №№ 7, 8 по ул. Зеленая; дома № 2 по пер. Рябиновый; дом № 8 по ул. Эстакадная; домов №№ 9, 37 по ул. Лесная; дома № 5 по ул. Строительная; дома № 5 по пер. Речной; дома № 2 по ул. Аллейная; дома № 50 по ул. Заречная; дома № 128 по ул. Калинина; дома № 19 по ул. Совхозная; перекрестка улиц Заречная и Тракторная; домов №№ 13, 29 по ул. Тракторная; перекрестка улиц Строительная и ФИО1, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Определением от 04 апреля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное отделение надзорной деятельности Анивского района Главного управления МЧС России по Сахалинской области, обособленное структурное подразделение «Анивский пожарный отряд» областного казенного учреждения «Управление противопожарной службы Сахалинской области».

Определением от 22 апреля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление МЧС России по Сахалинской области, областное казенное учреждение «Управление противопожарной службы Сахалинской области».

Определением от 23 мая 2019 года производство по административным делам прекращено в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности организовать установку дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Таранай Анивского городского округа.

В судебном заседании старший помощник прокурора Анивского района Волкова Н.Г. настаивала на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Из письменных пояснений следует, что Свод правил 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требований пожарной безопасности», на который ссылается прокурор, является нормативным документов добровольного применения, не обязательным для исполнения администрацией Анивского городского округа. 

Населенный пункт (сельский либо городской, городской округ в целом) не является объектом защиты, в связи с чем оценка его безопасности не осуществляется по правилам части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Действующим законодательством не предусмотрена процедура по оценке пожарного риска населенных пунктов, поскольку они не являются объектами защиты. 

В соответствии с приказом МЧС России от 16 октября 2017 года № 444 безводным является участок, удаленный от водоисточника на расстоянии более 500 м, из чего следует, что расчеты, применяемые при осмотре 07 мая 2019 года, неверны и перечень безводных участков определен неправильно. По мнению представителя административного ответчика, федеральные закона не устанавливают обязанность органов местного самоуправления устранять безводные участки.

Осмотренные 07 мая 2019 года участки располагаются вдоль (возле, около) дорог либо имеющих асфальтобетонное покрытие, либо не имеющих покрытие вовсе (грунтовые дороги), так, улицы Эстакадная, Зеленая, Лесная, Строительная, Речной переулок, Рябиновый переулок, а также улица Совхозная от пересечения с ул. Березовая являются грунтовыми, а не асфальтированными. Асфальтированными являются улицы Калинина, ФИО1, Заречная, Аллейная, Совхозная (от пересечения с ул. Заречная до пересечения с ул. Березовая). Таким образом, возможность применения пункта 8.6 СП 8.13130.2009 исключается.

В настоящее время вдоль ул. ФИО1 осуществляется строительство водовода в соответствии с договором № 55/17-Д от 02 августа 2017 года, в составе которого предусмотрена установка новых дополнительных гидрантов, которые обеспечивают пожарным водоснабжением целый район города. 

В районах улиц Эстакадная, Лесная, Зеленая, Строительная, переулков Рябиновый и Речной диаметр труб водовода составляет менее 90 мм, что полностью исключает возможность установки новых гидрантов.

Площадка для забора воды имеется у моста через реку Лютога по ул. Калинина, то есть в непосредственной близости от улиц Совхозная, Заречная, Тракторная, указанные участки находятся в 2-минутной доступности от пожарной части г. Анива. Улицы Эстакадная, Зеленая, Лесная, ФИО1, переулки Рябиновый и Речной расположены в непосредственной близости от реки Лютога и в минутной доступности от пожарной части г. Анива. 

Указанные участки не являются безводными, их пожарная безопасность обеспечена близостью пожарной части и источника противопожарного водоснабжения – реки Лютога.

Учитывая изложенное, а также наличие на территории г. Анива 38 действующих гидрантов, а также строительство новых, представитель административного ответчика ФИО2 в удовлетворении требований прокурора просит отказать.

Представитель заинтересованных лиц Главного управления МЧС России по Сахалинской области и Территориального отделения надзорной деятельности Анивского района Главного управления МЧС России по Сахалинской области ФИО3, действующий по доверенности, представитель заинтересованных лиц областного казенного учреждения «Управление противопожарной службы Сахалинской области» и обособленного структурного подразделения «Анивский пожарный отряд» областного казенного учреждения «Управление противопожарной службы Сахалинской области» ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержали административные исковые требования прокурора Анивского района.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Анивского района Волкову Н.Г., представителя административного ответчика ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ранее специалиста ФИО5, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» содержит понятие первичных мер пожарной безопасности: это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно абзаца 3 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Статьей 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары (часть 2).

Согласно пункту 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 мая 2009 года № 178, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м, при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Пунктом 9.4 Свода правил предусмотрено, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Таким образом, системное толкование названных норм предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению норм противопожарной безопасности, в том числе и путем обеспечения соответствующими источниками наружного противопожарного водоснабжения. 

Согласно пункту 14 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Анивский городской округ», принятого Решением Собрания Анивского городского округа от 22 мая 2014 года № 77, к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В судебном заседании установлено, что с 20 ноября 2018 года по 19 декабря 2018 года прокуратурой Анивского района проведена проверка соблюдения требований Федеральных законов «О пожарной безопасности» и «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В ходе проверки Территориальным отделением надзорной деятельности Анивского района Главного управления МЧС России по Сахалинской области установлено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушения любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием на следующих границах территорий Анивского района:

- 

<

...> от дома № 110 до дома № 128 (ближайший ПГ-13, расположенный по адресу: 

<

...> «а», находится на расстоянии от 500 до 700 м по дорогам твердым покрытием);

- 

<

...> от дома № 22 до дома № 81 (ближайший ПГ-76, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 500 до 1000 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-76, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 600 до 1000 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-76, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 500 до 1000 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-76, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 500 до 800 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-76, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 700 до 1200 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-76, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 1000 до 1200 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-76, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 700 до 900 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-12, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 500 до 1000 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> от дома № 11 до дома № 25 (ближайший ПГ-12, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии 700 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> от дома № 11 до дома № 31 (ближайший ПГ-12, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 500 до 700 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-12, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии от 700 до 1000 м по дорогам с твердым покрытием);

- 

<

...> (ближайший ПГ-12, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии 500 м по дорогам с твердым покрытием).

21 декабря 2018 года прокурором Анивского района в адрес мэра Анивского городского округа Лазарева А.А. внесено представление № 7-50-2018 об устранении выявленных нарушений Федеральных законов «О пожарной безопасности», «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

17 января 2019 года администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» в удовлетворении представления прокурора отказано.

Из материалов, представленных обособленным структурным подразделением «Анивский пожарный отряд» областного казенного учреждения «Управление противопожарной службы Сахалинской области» и акционерным обществом «Анивские коммунальные системы», следует, что на территории г. Анива Сахалинской области имеется 33 исправных пожарных гидранта.

Постановлением администрации Анивского городского округа от 17 декабря 2018 года № 2810-па утвержден Перечень мест забора воды из естественных источников в целях тушения пожаров на территории муниципального образования «Анивский городской округ»; в г. Анива следующие места заборы воды – площадка в районе моста по ул. Калинина, площадка на территории станции ГПС Центра ГИМС, площадка в районе КНС-4 по ул. Первомайская.

В рамках настоящего административного дела представителями административного истца прокуратуры Анивского района, административного ответчика администрации Анивского городского округа, заинтересованных лиц проведен внешний осмотр источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в г. Анива, в том числе, включенных в Перечень мест забора воды из естественных источников в целях тушения пожаров на территории муниципального образования «Анивский городской округ».

Из акта осмотра № 2 от 07 мая 2019 года следует, что осмотром установлено следующее:

- на территории станции ГПС Центра ГИМС в г. Анива Сахалинской области оборудованной площадки для заборы воды в любое время года в целях пожаротушения не имеется, доступ к административному объекту ограничен (имеется шлагбаум);

- в районе моста по ул. Калинина в г. Анива Сахалинской области оборудованной площадки для забора воды в любое время года в целях пожаротушения не имеется, возможность проезда пожарной машины к природному водоему отсутствует;

- в районе КНС-4 по ул. Первомайская в г. Анива Сахалинской области оборудованной площадки для забора воды в любое время года в целях пожаротушения не имеется.

На указанный акт представителями администрации Анивского городского округа ФИО2 и ФИО6 поданы замечания, в которых указано, что на территории станции ГПС Центра ГИМС в г. Анива Сахалинской области, в районе КНС-4 по ул. Первомайская в г. Анива имеются площадки для проезда и остановки пожарной техники, однако они ничем не оборудованы.

Из акта осмотра № 3 от 08 мая 2019 года следует, что осмотр осуществлялся на служебном автомобиле обособленного структурного подразделения «Анивский пожарный отряд» марки УАЗ. Расстояние до источника наружного противопожарного водоснабжения до предполагаемого безводного участка измерялось с помощью автомобильного спидометра.

Проведенным осмотром установлено, что при движении по дорогам общего пользования местного значения в границах г. Анива Сахалинской области имеется ряд участков с расположенными вблизи жилыми домами, от которых источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) находятся на расстоянии более 200 м, в районах:

- перекрестка улиц Калинина и Заречная;

- домов №№ 28, 49, 73 «а», 79, 81 по ул. ФИО1;

- перекрестка улиц Эстакадная и ФИО1;

- перекрестка улиц Эстакадная и Лесная;

- домов №№ 7, 8 по ул. Зеленая;

- дома № 2 по пер. Рябиновый;

- дома № 8 по ул. Эстакадная;

- домов №№ 9, 37 по ул. Лесная;

- дома № 5 по ул. Строительная;

- дома № 5 по пер. Речной (дом № 1 по пер. Речной снесен);

- дома № 2 по ул. Аллейная;

- дома № 50 по ул. Заречная;

- дома № 128 по ул. Калинина (СРЦН «Алый парус»);

- дома № 19 по ул. Совхозная;

- перекрестка улиц Заречная и Тракторная;

- домов №№ 13, 29 по ул. Тракторная;

- перекрестка улиц Строительная и ФИО1

На указанный акт представителем администрации Анивского городского округа ФИО2 поданы замечания, в которых указано, что вдоль ул. ФИО1 осуществляется строительство водовода (необходимо изучать проектную документацию на предмет наличия/отсутствия гидрантов); в районах ул. Эстакадная, Лесная, Зеленая, Строительная, переулок Рябиновый, переулок Речной диаметр труб водовода составляет менее 90 мм, что исключает возможность установки гидрантов; улицы Эстакадная, Зеленая, Лесная, Строительная, переулок Речной, переулок Рябиновый, улица Совхозная от пересечения с ул. Березовая являются грунтовыми, а не асфальтированными; асфальтированными являются улицы Калинина, ФИО1, Заречная, Аллейная, Совхозная (от пересечения с ул. Заречная до пересечения с ул. Березовая).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что с 2011 года обособленное структурное подразделение «Анивский пожарный отряд» областного казенного учреждения «Управление противопожарной службы Сахалинской области» ежегодно направляет в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обращения о необходимости решения вопроса по обеспечению противопожарным водоснабжением безводных участков населенных пунктов Анивского района, в том числе, г. Анива; в обращениях указано, что отсутствие водоисточников противопожарного водоснабжения приводит к увеличению времени тушения пожаров, что, в свою очередь, может привести к гибели людей и увеличению материального ущерба. 

Таким образом, учитывая, что на территории г. Анива расположено 33 исправных пожарных гидранта, расстановка которых на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение обслуживаемые данной сетью здания, места забора воды из естественных источников (река Лютога) в целях тушения пожаров на территории муниципального образования «Анивский городской округ» не соответствуют требованиям пожарной безопасности, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по соблюдению возложенных на нее законом обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и удовлетворяет административные исковые требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности организовать установку 24 дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения в г. Анива в районах: перекрестка улиц Калинина и Заречная; домов №№ 28, 49, 73 «а», 79, 81 по ул. ФИО1; перекрестка улиц Эстакадная и ФИО1; перекрестка улиц Эстакадная и Лесная; домов №№ 7, 8 по ул. Зеленая; дома № 2 по пер. Рябиновый; дом № 8 по ул. Эстакадная; домов №№ 9, 37 по ул. Лесная; дома № 5 по ул. Строительная; дома № 5 по пер. Речной; дома № 2 по ул. Аллейная; дома № 50 по ул. Заречная; дома № 128 по ул. Калинина; дома № 19 по ул. Совхозная; перекрестка улиц Заречная и Тракторная; домов №№ 13, 29 по ул. Тракторная; перекрестка улиц Строительная и ФИО1 

Бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по исполнению обязанности обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах своего округа создает угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц.

В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание сезонные условия и объем выполнения работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – 1 год с момента вступления в силу решения суда.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что улицы Эстакадная, Зеленая, Лесная, Строительная, Речной переулок, Рябиновый переулок, улица Совхозная от пересечения с ул. Березовая не являются дорогами с твердым покрытием, что исключает применение пункта 8.6 Свода правил 8.13130.2009, судом отклоняются, поскольку административным истцом не заявлено административных исковых требований об установке пожарных гидрантов; предметом административного иска является организация установки дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся, помимо пожарных гидрантов, водные объекты и противопожарные резервуары.

Ссылку представителя административного ответчика ФИО2 на заключенный между муниципальным бюджетным учреждением Анивский «Отдел капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Северспецстрой» договор № 55/17-Д на выполнение работ по объекту «Водоснабжение восточной части г. Анива, с. Воскресенское и с. Песчанское Анивского городского округа» суд признает несостоятельной, поскольку в рамках указанного договора предусмотрено установление лишь 4 пожарных гидрантов, что недостаточно для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах г. Анива.

Вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО2, действие Приказа МЧС России от 16 октября 2017 года № 444, утвердившего Боевой устав подразделений пожарной охраны, определяющий порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в соответствии с которым безводными участками являются участки, удаленные от водоисточника на расстояние более 500 м, распространяется на органы управления, органы государственного пожарного надзора, подразделения, организации независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, в связи с чем указанный нормативный правовой акт, как и приказ МЧС России от 05 мая 2008 года № 240 «Об утверждении порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ», не подлежат применению при рассмотрении настоящего дела.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что администрация муниципального образования «Анивский городской округ» не обязана соблюдать положения Свода правил 8.13130.2009, поскольку он подлежит добровольному применению, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.1 Свода правил, он разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» утвержден Приказом Росстандарта от 17 апреля 2019 года № 832 (ранее Приказом Росстандарта от 16 апреля 2014 года № 474). В указанный Перечень включен Свод правил 8.13130.2009.

Свод правил является приложением к техническому регламенту и согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при полном выполнении требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, добровольность применения Свода правил 8.13130.2009 не свидетельствует о том, что орган местного самоуправления освобожден от обязанности исполнять возложенные на него действующим законодательством обязанности, и не обязан принимать все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности.

Руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать установку 24 дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории г. Анива Сахалинской области в районах:

- улиц Калинина и Заречная;

- домов №№ 28, 49, 73 «а», 79, 81 по ул. ФИО1;

- перекрестка улиц Эстакадная и ФИО1;

- перекрестка улиц Эстакадная и Лесная;

- домов №№ 7, 8 по ул. Зеленая;

- дома № 2 по пер. Рябиновый;

- дом № 8 по ул. Эстакадная;

- домов №№ 9, 37 по ул. Лесная;

- дома № 5 по ул. Строительная;

- дома № 5 по пер. Речной;

- дома № 2 по ул. Аллейная;

- дома № 50 по ул. Заречная;

- дома № 128 по ул. Калинина;

- дома № 19 по ул. Совхозная;

- перекрестка улиц Заречная и Тракторная;

- домов №№ 13, 29 по ул. Тракторная;

- перекрестка улиц Строительная и ФИО1

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2019 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова