Дело № 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 сентября 2018 года г.

<

адрес>

<

адрес> 

Судья Анадырского районного суда 

<

адрес> Косматенко Оксана Анатольевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьёй 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, с высшем образованием, женатого, несовершеннолетних детей, а также иных лиц на иждивении не имеющего, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

адрес>, работающего заместителем главного инженера по технике безопасности, охране труда и охране окружающей среды ОАО «Шахта «Угольная», к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу (далее – Управление) по результатам мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации за 2017 год о плате и соблюдении сроков её представления, представленной Открытым акционерным обществом «Шахта Угольная» (далее – ОАО «Шахта «Угольная») установлены не соответствия представленных сведений и расчётов с имеющимися в Управлении сведениями, выявлен факт нарушения ОАО «Шахта «Угольная» лицензионных требований, выразившийся в следующем.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Шахта «Угольная» представило в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 года, согласно которой в отчётный период была осуществлена деятельность по утилизации отходов минеральных масел моторных (код ФККО 4 06 110 01 31 3) в количестве 0,132 тонн и отходов минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 4 06 150 01 31 3) в количестве 0,024 тонн.

В соответствии с пунктом 40 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую вреду, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Шахта «Угольная» выписано требование о внесении изменений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также представить обоснованные пояснения факта утилизации отходов. 

Из представленных в Управление уточнённой декларации и пояснений (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что на ОАО «Шахта «Угольная» введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ Технические условия «Масла отработанные. ТУ 3ДД.ММ.ГГГГ№». Согласно представленным дополнениям к пояснениям (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) каталожный лист продукции был зарегистрирован ФБУ «ЦСМ 

<

адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ТУ 3ДД.ММ.ГГГГ№ отходы III-класса опасности: отходы минеральных масел моторных (код ФККО 4 06 110 01 31 3) и отходы минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 4 06 150 01 31 3) применяются для собственных нужд предприятия (используются в редукторах скребковых и ленточных конвейерах для смазки). Согласно характеристики продукции, первичный сбор отработанного масла осуществляется в специально предназначенные герметически закрываемые ёмкости с маркировкой, находящиеся на территории предприятия. Транспортирование масел отработанных осуществляется транспортом на территории предприятия.

По результатам проверки уточнённой декларации составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ.

ОАО «Шахта «Угольная» имеет лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности № от ДД.ММ.ГГГГ. В составе лицензируемого вида деятельности ОАО «Шахта «Угольная» разрешается осуществлять размещение отходов I-IV класса опасности, в том числе отходы III-класса опасности: отходы минеральных, масел моторных и отходы, минеральных масел трансмиссионных (приложение к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год (Форма «2-ТП (отходы)) предоставленным ОАО «Шахта «Угольная» ДД.ММ.ГГГГ (вх.№), за отчетный период на предприятии было образованы и утилизированы отходы III - класса опасности: отходы минеральных масел моторных (код ФККО 4 06 110 01 31 3) в количестве 0,132 тонн и отходов минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 4 06 150 01 31 3) в количестве 0,024 тонн.

По результатам проверки декларации о плате, из представленных на рассмотрение документов установлено, что ОАО «Шахта «Угольная» в нарушении пункта 30 статьи 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» в 2017 году осуществлялась деятельность по утилизации отходов I - IV классов опасности (масла отработанные) без необходимых лицензий. 

В соответствии с положениями статьи 28 № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно выписке из приказа генерального директора ОАО «Шахта «Угольная» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по охране окружающей среды и производственному экологическому контролю», в целях уменьшения и предотвращения негативного воздействия деятельности предприятия на окружающую среду и выполнения природоохранного законодательства РФ, заместитель главного инженера по технике безопасности, охране труда и охране окружающей среды ОАО «Шахта «Угольная» ФИО2 назначен координатором деятельности по охране окружающей среды. 

В соответствии с приказом генерального директора ОАО «Шахта «Угольная» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных лиц в области обращения с отходами, за производственный экологический контроль в ОАО «Шахта «Угольная» заместитель главного инженера по технике безопасности, охране труда и охране окружающей среды ОАО «Шахта «Угольная» ФИО2 назначен ответственным за общее руководство и координацию работ по производственному экологическому контролю в области обращения с отходами.

Из должностной инструкции заместителя главного инженера по технике безопасности, охране труда и охране окружающей среды ОАО «Шахта «Угольная», утвержденной генеральным директором ОАО «Шахта «Угольная» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностное лицо ФИО2 несет ответственность за соблюдение Правил безопасности в угольных шахтах и других нормативных актов при ведении горных работ, выполнение других обязанностей, возложенных на него должностной инструкцией, а также приказами руководства шахты.

В соответствии с требованиями статей 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к названной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Следовательно, на главного инженера по технике безопасности, охране труда и охране окружающей среды ОАО «Шахта «Угольная» ФИО2 возложена обязанность за соблюдением действующего экологического законодательства, и он несет ответственность за нарушения, допущенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанного в деянии должностного лица главного инженера по технике безопасности, охране труда и охране окружающей среды ОАО «Шахта «Угольная» ФИО2, усматриваются признаки административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ признал полностью, в содеянном раскаялся и просил суд назначить ему минимальное наказание из возможного предусмотренного соответствующей частью и статьёй КоАП РФ. 

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ОАО «Шахта «Угольная» в его отсутствие (л.д. №, 172, 176).

Судья, заслушав должностное лицо ОАО «Шахта «Угольная» ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которая влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее № 7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 вышеуказанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 30 № 7-ФЗ предусмотрено, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Абзацем 8 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - № 89-ФЗ) установлено понятие «утилизация отходов» - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

На основании пункта 1 статьи 9 № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - № 99-ФЗ) с учётом положений настоящего Федерального закона. 

В соответствии со статьёй 3 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

В соответствии с № 99-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение).

В силу пункта 1 Положения, деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

В приложении к Положению содержится перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. В указанный перечень включены работы по утилизации отход I - IV классов опасности.

Таким образом, деятельность по утилизации отходов подлежит лицензированию. 

По результатам проверки декларации о плате, из представленных на рассмотрение документов установлено, что ОАО «Шахта «Угольная» в нарушении пункта 30 статьи 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» в 2017 году осуществлялась деятельность по утилизации отходов I - IV классов опасности (масла отработанные) без необходимой лицензии. 

В соответствии с положениями статьи 28 № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, ОАО «Шахта «Угольная» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1028700517779, состоит на налоговом учете в инспекции по месту нахождения организации, имеет ИНН 

<

***>, КПП 870101001 (л.д. №).

Согласно п.п. 6.2, 6.4 Устава ОАО «Шахта Угольная» в предмет его деятельности входит добыча подземным и открытым способом угля и его переработка, реализация угля потребителям. Отельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами, Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (л.д. №).

Согласно выписке из приказа генерального директора ОАО «Шахта «Угольная» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по охране окружающей среды и производственному экологическому контролю», в целях уменьшения и предотвращения негативного воздействия деятельности предприятия на окружающую среду и выполнения природоохранного законодательства РФ, заместитель главного инженера по технике безопасности, охране труда и охране окружающей среды ОАО «Шахта «Угольная» ФИО2 назначен координатором деятельности по охране окружающей среды (л.д. №). 

В соответствии с приказом генерального директора ОАО «Шахта «Угольная» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных лиц в области обращения с отходами, за производственный экологический контроль в ОАО «Шахта «Угольная» заместитель главного инженера по технике безопасности, охране труда и охране окружающей среды ОАО «Шахта «Угольная» ФИО2 назначен ответственным за общее руководство и координацию работ по производственному экологическому контролю в области обращения с отходами (л.д. №).

Согласно должностной инструкции заместителя главного инженера по технике безопасности, охране труда и охране окружающей среды ОАО «Шахта «Угольная», утверждённой генеральным директором ОАО «Шахта «Угольная» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностное лицо ФИО2 несёт ответственность за соблюдение Правил безопасности в угольных шахтах и других нормативных актов при ведении горных работ, выполнение других обязанностей, возложенных на него должностной инструкцией, а также приказами руководства шахты (л.д. №).

В соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию, к названной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Следовательно, на главного инженера по технике безопасности, охране труда и охране окружающей среды ОАО «Шахта «Угольная» ФИО2 возложена обязанность за соблюдением действующего экологического законодательства, и он несёт ответственность за нарушения, допущенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определённых действующим законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанного в деянии должностного лица главного инженера по технике безопасности, охране труда и охране окружающей среды ОАО «Шахта «Угольная» ФИО2, усматриваются признаки административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что вина должностного лица ОАО «Шахта «Угольная» ФИО2 в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- рапортом начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывает о выявлении в декларации о плате и соблюдения сроков её представления за 2017 год не соответствия представленных сведений и расчётов ОАО «Шахта Угольная» с имеющими сведениями Управления (л.д. №).

- декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, согласно которой в отчётный период была осуществлена деятельность по утилизации отходов минеральных масел моторных (код ФККО 4 06 110 01 31 3) в количестве 0,132 тонн и отходов минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 4 06 150 01 31 3) в количестве 0,024 тонн (л.д.№, 50-58);

- актом проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №, на основании которого вынесено требование о внесении изменений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год (л.д. №);

- требованием о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым необходимо представить в адрес Управления декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду с устранением замечаний (л.д. №);

- лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности (л.д. №);

- техническими условиями на масла отработанные. ТУ 3ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. №, 74-83).

Оценивая доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ОАО «Шахта «Угольная» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ОАО «Шахта «Угольная» ФИО2, суд признаёт согласно п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для освобождения должностного лица ФИО2 от административной ответственности и прекращения дела об административном правонарушении по малозначительности правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с учётом характера совершённого правонарушения, не имеется.

Учитывая характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить должностному лицу ФИО2 минимальное административное наказание согласно санкции части 1 статьи 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ОАО «Шахта «Угольная» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд 

<

адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Косматенко