Дело №2-238/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года р.п.Шаранга

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего - судьи Матвеевой А.Г., с участием помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Жукова Д.И., при секретаре Сухих Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Шаранга гражданское дело по иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по восстановлению уличного освещения на участке улицы Спортивная р.п.Шаранга Нижегородской области,

установил:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по восстановлению уличного освещения на участке улицы Спортивная р.п.Шаранга Нижегородской области по тем мотивам, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Уренский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки состояния автодорог рабочего поселка Шаранга Нижегородской области были выявлены участки дорожного покрытия, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, образовавшиеся, во многом, из-за ненадлежащего соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения работниками администрации р.п.Шаранга Нижегородской области, что является нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одной из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Под обеспечением безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В соответствии со ст.5 данного федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе в виде материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

В соответствии с указанной статьей ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Ростехрегулирования Российской Федерации от 14 декабря 1995 года №120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004, которым определены правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017) определены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям ГОСТа Р 50597-2017 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95 %. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд один за другим.

Допускается частичное (до 50 %) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 ед.ч..

Обязанность по организации уличного освещения на территории р.п.Шаранга возложена на администрацию р.п.Шаранга Нижегородской области, которой работа по организации уличного освещения в полном объеме не проводится.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение на участке улицы Спортивная р.п.Шаранга Нижегородской области в ночное время отсутствует.

Указанные нарушения подтверждаются актом контрольной проверки улично-дорожной сети р.п.Шаранга Нижегородской области, проведенной ОГИБДД МО МВД России «Уренский».

Кроме того, в соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона РФ №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам р.п.Шаранга в ночное время.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Просит обязать администрацию рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по восстановлению уличного освещения на участке улицы Спортивная р.п.Шаранга Нижегородской области.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Жуков Д.И. исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, в своем заявлении просит рассмотреть дело без его участия, с иском согласен (л.д.77).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель ОГИБДД МО МВД России «Уренский» ФИО1 (по доверенности от 17 сентября 2018 года, л.д.64) с иском согласен.

Суд, выслушав объяснения помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Жукова Д.И. и его заключение, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – представителя ОГИБДД МО МВД России «Уренский» ФИО1, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Под обеспечением безопасности дорожного движения в соответствии со ст.2 вышеуказанного федерального закона понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст.5 данного федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе в виде материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования Российской Федерации от 15 декабря 2004 года №120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004, которым определены правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в котором определены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п.5 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, уличное наружное освещение (опоры освещения) относится к элементам обустройства дорог.

Согласно требованиям п.6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, а именно доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

Приказом Министерства регионального развития РФ №783 от 27 декабря 2010 года утвержден Свод правил СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», положениями которого предусмотрена необходимость искусственного освещения вдоль улиц и дорог. 

В разделе 7 данного Свода правил указано, что освещение улиц, дорог и площадей с регулярным транспортным движением в городских поселениях следует проектировать исходя из нормы средней яркости усовершенствованных покрытий (для магистральных улиц районного значения средняя горизонтальная освещенность покрытия составляет 10-15 лк (в зависимости от интенсивности движения транспорта в обоих направлениях). Уровень освещения проезжей части улиц, дорог и площадей с переходными и низшими типами покрытий в городских поселениях регламентируется величиной средней горизонтальной освещенности, которая для улиц, дорог и площадей категории Б должна быть 6 лк, для улиц и дорог категории В при переходном типе покрытий- 4 лк и при покрытии низшего типа – 2 лк. На улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м или средней освещенности 4 лк и менее, а также на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается. 

В ночное время допускается предусматривать снижение уровня наружного освещения городских улиц, дорог и площадей при нормируемой средней яркости более 0,4 кд/м или средней освещенности более 4 лк путем выключения не более половины светильников, исключая при этом выключение подряд расположенных, либо без отключения светильников с помощью регулятора светового потока разрядных ламп высокого давления в установке до уровня не ниже 50 % ее нормируемого уровня наружного освещения.

Как видно из представленных материалов, Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Уренский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение на участке улицы Спортивная р.п.Шаранга Нижегородской области неисправно и в связи с этим освещение в ночное время отсутствует.

Результаты проверки нашли свое отражение в акте от 28 августа 2018 года (л.д.5). Результаты проверки ответчиком не оспорены.

Кроме того, в соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона РФ №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам р.п.Шаранга Нижегородской области в ночное время.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд, с учетом вышеуказанной статьи, признает исковое заявление Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области обоснованным.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом суд находит, что срок 30 дней, в который администрация р.п.Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области должна исполнить возложенные на нее обязанности, является разумным и достаточным. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области провести работы по восстановлению уличного освещения на участке улицы Спортивная р.п.Шаранга Нижегородской области в течение 30 (Тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня его оглашения через Шарангский районный суд Нижегородской области. 

Судья А.Г. Матвеева