Дело № 2а-97/2025 (УИД 58RS0009-01-2024-002181-02)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» февраля 2025 года г. Заречный Пензенской области

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Шараповой О.Ю., 

при секретаре Климчук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении зала суда дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Заречный Пензенской области, выступающий в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой ЗАТО г. Заречный Пензенской области была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В ходе вышеназванной проверки было установлено, что ФИО1, (Дата) года рождения, имеет водительское удостоверение (далее - ВУ) (Номер), выданное 31.07.2020 Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения ((Адрес)) Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области, категории «В, B1(AS), C, C1, BE, CE, C1E, M», дающее ему право на управление транспортными средствами. Срок действия данного ВУ до 28.07.2030. Согласно информации, поступившей из ФГБУЗ «МСЧ № 59» ФМБА России в прокуратуру города, установлено, что ФИО1 находится под наблюдением у врача (Данные изъяты)». Врачебной комиссией выдано медицинское заключение о непригодности ФИО1 к управлению транспортными средствами, в связи с отсутствием длительной стойкой ремиссии. 

На основании вышеизложенного прокурор ЗАТО г. Заречный Пензенской области просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, (Дата) года рождения, в связи с наличием у него заболевания, являющегося в соответствии с действующим законодательством противопоказанием к управлению транспортными средствами, и обязать ФИО1, (Дата) года рождения, сдать водительское удостоверение, выданное ему 31.07.2020, в орган, осуществляющий выдачу водительского удостоверения.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на изложенные в административном иске обстоятельства.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая наличие (Данные изъяты) заболевания и регулярное посещение врача-(Данные изъяты), возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что право управление транспортными средствами является для него единственным источником дохода.

Представители заинтересованных лиц МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области и ФГБУЗ МСЧ № 59 ФМБА России в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом извещены.

Согласно ст. 150 ч. 2 КАС РФ, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде, поскольку неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

В условиях предоставления законом участникам административного судопроизводства равного объема процессуальных прав, надлежащего извещения участвующих в деле лиц о дате и времени судебного заседания, отсутствия с их стороны ходатайств об отложении судебного разбирательства, суд считает, что их неявку в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон и, в соответствие с положениями ст.ст. 150, 152 КАС РФ, а также ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно разъяснений абз. 4, 5 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, (Дата) г.р., имеет водительское удостоверение (Номер), выданное 31.07.2020 Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения (г. Пенза) Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области, категории «В, B1(AS), C, C1, BE, CE, C1E, M», со сроком действия до 28.07.2030. 

Согласно информации, поступившей из ФГБУЗ «МСЧ № 59» ФМБА России в прокуратуру города, установлено, что ФИО1 находится под наблюдением у врача (Данные изъяты).

Протоколом заседания врачебной комиссии ФГБУЗ «МСЧ № 59» ФМБА России от 28.11.2024 № 21 принято решение о непригодности ФИО1 к управлению транспортными средствами, в связи с отсутствием длительной стойкой ремиссии. 

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями и дополнениями) безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в виде деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со статьей 3 этого же Закона являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 вышеназванного Закона установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном (в том числе внеочередном) медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 № 196-ФЗ).

В соответствии с абз. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, алкогольной зависимостью (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Согласно представленным данным административный ответчик состоит под наблюдением у врача-(Данные изъяты) с августа 2024 года с диагнозом: (Данные изъяты)».

Из содержания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Доказательств снятия с учета (наблюдения), установленного в отношении ФИО1, на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии с учета (наблюдения) в отношении административного ответчика свидетельствует об имеющихся у него медицинских противопоказаниях для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Несмотря на указанные обстоятельства, ФИО1, (Дата) года рождения, имеет водительское удостоверение (Номер), выданное 31.07.2020 Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения (г. Пенза) Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области, категории «В, B1(AS), C, C1, BE, CE, C1E, M» со сроком действия до 28.07.2030. 

Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7). Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. При этом названным законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Тот факт, что ФИО1 не находится под диспансерным наблюдением в связи с выявленным заболеванием, не свидетельствует об отсутствии у него противопоказаний к управлению транспортными средствами. Перечисленные выше нормы законодательства не связывают возможность прекращения права управления транспортными средствами при установлении соответствующего диагноза с наличием либо отсутствием диспансерного наблюдения либо учета. 

Суд приходит к выводу о том, что имеющимися в материалах административного дела доказательствами подтверждается, что ФИО1 находится под наблюдением у врача психиатра-нарколога с диагнозом, который препятствует осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности, создает для окружающих повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за состоянием здоровья, управление таким лицом транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области, выступающего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить. 

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, (Дата) года рождения, в связи с наличием у него заболевания, являющегося в соответствии с действующим законодательством противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1, (Дата) года рождения, сдать водительское удостоверение (Номер), выданное 31.07.2020 Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения (г. Пенза) Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области, категории «В, B1(AS), C, C1, BE, CE, C1E, M», в орган, осуществляющий выдачу водительского удостоверения, по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2025 года.

Судья Шарапова О.Ю.