Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Волгореченск Костромской области 19 декабря 2017 года

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Соловьёва Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области № 35 от 10 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица (данные изъяты)» ФИО1,

установил:

постановлением № 35 первого заместителя департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области ФИО2 от 10 ноября 2017 года (данные изъяты) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Считая постановление незаконным, 17 ноября 2017 года ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ. В случае отсутствия оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным просит при назначении административного наказания применить ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что им как (данные изъяты) были приняты меры для исполнения выданного предписания. На момент получения предписания на установленном автоматизированном рабочем месте (далее - АРМ) срок действия сертификата и ключа для Единой информационно-аналитической системы ФАС России (региональной системы автоматизации функций тарифного регулирования на территории Костромской области) (далее – ЕИАС, система ЕИА) истек. 18 сентября 2017 года с АО «(данные изъяты)» был заключен лицензионный договор о предоставлении лицензии на право использования СКЗИ «(данные изъяты)» в составе сертификата ключа. На основании заключенного договора был выставлен счет на оплату от 18 сентября 2017 года, оплата по счету произведена 19 сентября 2017т года. В связи с тем, что в штате (данные изъяты)» отсутствует системный администратор, специалисту, раскрывающему информацию, затруднительно было установить сертификат, так как это требует специальных познаний в данной области, что и явилось следствием невыполнения предписания в установленные сроки до 27 сентября 2017 года. Фактически информация была раскрыта 5 октября 2017 года. Считает, что его действия не повлекли каких-либо общественно опасных последствий и не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли за собой нарушения прав и интересов граждан свободно получать информацию, а также умаление авторитета государства в целом, экономического ущерба интересам государства не причинили.

Защитник Баландина О.А., представляющая интересы ФИО1 по устному ходатайству, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объёме, просила прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Не оспаривала наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях ФИО1

Представитель департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала возражения на жалобу ФИО1, направленные в суд до судебного заседания (л.д. 38-41). Дополнительно пояснила, что наложение административного штрафа в размере 50 000 рублей соизмеримо совершенному ФИО1 административному правонарушению. Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Представитель департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала возражения на жалобу ФИО1, направленные в суд до судебного заседания (л.д. 38-41). Дополнительно пояснила, что 5 октября 2017 года МУП «(данные изъяты)» в адрес департамента были направлены необходимые сведения о ценах (тарифах) на регулируемые услуги в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы административного дела № 42/10-04, суд приходит к следующему.

За невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) предусмотрена административная ответственность по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса» (действующим в период, когда информация в сфере утилизации твердых бытовых отходов должна была быть раскрыта предприятием) утверждены виды информации, подлежащей раскрытию организациями, оказывающими услуги в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, под которым понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

В соответствии с п. 56 Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса» (далее - Стандарты) информация о ценах (тарифах) на регулируемые услуги и надбавках к этим ценам (тарифам) содержит сведения: а) об утвержденных тарифах на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов; б) об утвержденных надбавках к ценам (тарифам) на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов для потребителей; в) об утвержденных надбавках к тарифам регулируемых организаций на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

Согласно п. 62 Стандартов информация, указанная в пунктах 56 и 61 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования.

В силу п. 4 Стандартов информация, подлежащая раскрытию в соответствии с настоящим документом, размещается регулируемой организацией на выбранных ею сайтах в сети Интернет из числа указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящего документа и должна быть доступна в течение 5 лет.

Постановлением департамента от 25 ноября 2016т года № 16/286 «О согласовании производственной программы МУП «(данные изъяты)» в сфере утилизации твердых бытовых отходов на 2017-2019 годы, об установлении тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов для потребителей МУП «(данные изъяты)» на 2017 – 2019 годы» для предприятия были установлены тарифы на услуги по утилизации ТБО на 2017 – 2019 годы.

В соответствии с п. 62 Стандартов информация в сфере утилизации твердых бытовых отходов на 2017 – 2019 годы МУП «(данные изъяты)» должна была быть раскрыта до 25 декабря 2016 года.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 года № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса» утратило силу с 1 января 2017 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21 июня 2016 года № 564 «Об утверждении стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2016 года № 564 предусматривается, что регулируемыми организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Регулируемой организацией подлежит раскрытию следующая информация: общая информация о регулируемой организации; о предельных тарифах в области обращения с ТКО; об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации (в части регулируемой деятельности) за год; об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации; об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг; о предложении регулируемой организации об установлении предельных тарифов в области обращения с ТКО.

Из материалов дела усматривается, что 8 сентября 2017 года в адрес МУП «(данные изъяты)» департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области стандартов раскрытия информации в области утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, а именно предприятие должно раскрыть на официальном сайте департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области информацию о ценах (тарифах) на регулируемые услуги в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, утвержденные постановлением департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 25 ноября 2016 года № 16/286 «О согласовании производственной программы МУП «(данные изъяты)» в сфере утилизации твердых бытовых отходов на 2017-2019 годы, об установлении тарифа на услуги по утилизации твердых бытовых отходов для потребителей МУП «(данные изъяты)» на 2017-2019 годы». 

В предписании указано, что срок выполнения предписания 10 рабочих дней со дня получения предписания.

13 сентября 2017 года предписание поступило в МУП «(данные изъяты)». 

На основании изложенного срок исполнения предписания истек 27 сентября 2017 года.

3 октября 2017 года департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области вынесен приказ № 48-П о проведении внеплановой документарной проверки МУП «(данные изъяты)».

Из акта проверки от 12 октября 2017 года следует, что в ходе контрольных мероприятий был обследован сайт департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области на наличие исполнения факта раскрытия информации по представлению об устранении нарушений законодательства от 8 сентября 2017 года № 21 и установлено, что МУП «(данные изъяты)» в установленные сроки не устранены нарушения Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса». Предписание в установленные сроки не выполнено в полном объеме.

Этот факт послужил основанием для составления в отношении (данные изъяты) МУП «(данные изъяты)» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, и вынесения в отношении должностного лица постановления о назначении административного наказания.

Полагаю, что выводы должностного лица о наличии в действиях (данные изъяты) МУП «(данные изъяты)» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, являются правильными. Факт несвоевременного исполнения предписания органа уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), нашел подтверждение в ходе разбирательства по делу. В постановлении должностного лица приведены доказательства на основании которых должностное лицо признало директора МУП «(данные изъяты)» ФИО1 виновным в совершении правонарушения.

В ходе судебного заседания ФИО1 не оспаривал тот факт, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, он подтвердил, что ослабил контроль за специалистом, осуществляющим раскрытие информации в системе ЕИА. 

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного директором МУП «(данные изъяты)» административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из обстоятельств совершенного правонарушения следует, что предписание № 21 от 8 сентября 2017 года исполнено МУП «(данные изъяты)» с незначительным опозданием.

Так из скриншота, представленного ФИО1 с жалобой на постановление о назначении административного наказания (л.д. 21), следует, что информация по представлению об устранении нарушений законодательства от 8 сентября 2017 года № 21 направлена в департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области в системе ЕИА (мониторинг) 5 октября 2017 года.

Размещение информации осуществлено МУП «(данные изъяты)» с нарушением в 8 календарных дней (6 рабочих дней).

Вышеуказанный факт в ходе судебного заседания подтвердили представители административного органа ФИО3 и ФИО4

Кроме того, представители ФИО3, ФИО4 подтвердили, что информация о тарифах на услуги по утилизации твердых бытовых отходов для потребителей МУП «(данные изъяты) на 2017-2019 годы была и ранее размещена на сайте департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, но не в системе ЕИА. 

Указанные обстоятельства дают основание полагать, что совершенное (данные изъяты) МУП «(данные изъяты)» ФИО1 деяние не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, нарушение срока исполнения предписания было незначительным, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания, подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора МУП «(данные изъяты)» удовлетворить.

Постановление первого заместителя департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области № 35 от 10 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица (данные изъяты) «(данные изъяты)» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Освободить ФИО1. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, объявить ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Б. Соловьёва