УИД 68RS0027-01-2025-000581-25

Дело № 2а-533/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Уварово 

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,

при секретаре Катышевой Т.А.,

с участием административного истца прокуроров Милосердовой Е.М., ФИО1, представителей административных ответчиков администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО2, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» ФИО3, представителя заинтересованного лица ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оснащению медицинского кабинета МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетних в образовательных организациях, установленным Приложением №3 к Порядку оказания медицинской - помощи несовершеннолетним, в т.ч. в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н; и возложении обязанности на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области и МБОУ «Моисеево -Алабушская СОШ» в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу в целях созданий необходимых и безопасных условий охраны здоровья обучающихся приобрести в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетних в образовательных организациях, установленным Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в т.ч. в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н для медицинского кабинета МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, весы медицинские, термометр медицинский, тонометр с возрастными манжетами (в количестве двух штук), компьютер персональный, принтер, настольную лампу (в количестве двух штук). 

В обоснование требований прокурор указал, что Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при оказании гражданам медицинской помощи, выполнении программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Тамбовской области медицинской помощи, обеспечению лекарственными средствами льготной категории граждан, в т.ч. по вопросам оснащения медицинских кабинетов образовательных учреждений и наличия медицинских работников в образовательных учреждениях в период проведения учебных занятий.

Так, прокурором в ходе проведения проверки установлены нарушения в данной сфере со стороны МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» и администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области. Установлено, что на момент проверки в медицинском кабинете МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенном по адресу: 

<

адрес>, отсутствовали предусмотренные вышеуказанным стандартом медицинские весы, медицинский термометр, тонометр с возрастными манжетами, персональный компьютер, принтер, настольная лампа. Указанное свидетельствует о том, что МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» и администрацией Уваровского муниципального округа, являющейся учредителем образовательной организации, обязанности по обеспечению работы медицинского кабинета в соответствии с установленным стандартом не выполняются, что существенным образом нарушает права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, на охрану здоровья и получение образования в безопасных условиях.

Протокольным определением к участию в деле заинтересованного лица привлечено ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ».

В судебном заседании прокурор просил удовлетворить административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО2, административные исковые требования признал в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска административным ответчикам известны и понятны.

Представитель заинтересованного лица ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» ФИО4 указала, что медпомощь оказывается в школе, медицинский кабинет оборудован не в полной мере. Поскольку у ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» имеется лицензия на оказание медицинской помощи непосредственно в помещении МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», образовательное учреждение обязано представить медицинский кабинет, оборудованный в соответствии с Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Статьей 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет прав на охрану здоровья.

В соответствии спунктом 2 части 6 статьи 28Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 2и15 части 3 статьи 28Закона об образовании в Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции образовательной организация в установленной сфере деятельно относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствия с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (подпункт 8 пункта 1 статьи 41Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Согласно ч. 2 ст. 41 Закона об образовании, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Из ч. 3 ст. 41 Закона об образовании следует, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Как следует из ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Из ч. 4. ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Частью 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: 1) прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Из разъяснений Минпросвещения России от 02.03.2022 № 03-264 "О направлении разъяснений" (вместе с «Разъяснениями по вопросу порядка приема в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в части определения состояния здоровья, распределения нагрузки и учета индивидуальных особенностей детей ввиду отсутствия необходимости предоставления медицинского заключения») следует, что в силу пункта 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2 статьи 41 Закона об образовании)

В соответствии с частью 3 статьи 41 Закона об образовании, организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Как следует из Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях (утв. приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н), первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-социальной помощи, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним, в образовательных организациях.

Согласно пункту 6 вышеуказанного Порядка, при отсутствии отделения медицинской помощи в образовательной организации, обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации.

В случае не предоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные виды работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации, допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную системы здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), подлежит лицензированию.

В силу п.3 Порядка оказания медицинской поморщи несовершеннолетним, в т.ч. в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н (далее -Порядок) несовершеннолетним, в т.ч. в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а так же на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы; государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. 

На основании п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетних в образовательных организациях, установленного Приложением № 3. 

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области была проведена проверка соблюдения законодательства при оказании гражданам медицинской помощи, выполнении программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Тамбовской области медицинской помощи, обеспечению лекарственными средствами льготной категории граждан, в т.ч. по вопросам оснащения медицинских кабинетов образовательных учреждений и наличия медицинских работников в образовательных учреждениях в период проведения учебных занятий.

Согласно акту осмотра от 25.06.2025, составленным помощником Уваровского межрайонного прокурора Ильиной О.Н., установлено, что на момент проверки в медицинском кабинете МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенном по адресу: 

<

адрес>, отсутствовали предусмотренные вышеуказанным стандартом медицинские весы, медицинский термометр, тонометр с возрастными манжетами, персональный компьютер, принтер, настольная лампа.

Указанное свидетельствует о том, что МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» и администрацией Уваровского муниципального округа, являющейся учредителем образовательной организации, обязанности по обеспечению работы медицинского кабинета в соответствии с установленным стандартом не выполняются, что существенным образом нарушает права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, на охрану здоровья и получение образования в безопасных условиях.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства и вышеприведенное правовое регулирование, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и полагает возможным и необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского муниципального округа и МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», выразившееся в непринятии мер по оснащению медицинского кабинета МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетних в образовательных организациях, установленным Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в т.ч. в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н.

Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области и МБОУ «Моисеево -Алабушская СОШ» обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу в целях создания необходимых и безопасных условий охраны здоровья обучающихся приобрести в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетних в образовательных организациях, установленным Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в т.ч. в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н для медицинского кабинета МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>: весы медицинские, термометр медицинский, тонометр с возрастными манжетами (в количестве двух штук), компьютер персональный, принтер, настольную лампу (в количестве двух штук).

Возложить на Уваровского муниципального округа Тамбовской области и МБОУ «Моисеево -Алабушская СОШ» обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Уваровский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Д. Сурмалян

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025 года.

Судья Сурмалян И.Д.