Дело № 12-136/2021

***

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 июля 2021 года город Полярный

Судья Полярного районного суда Мурманской области Логинова В.В., рассмотрев жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны на постановление Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов г.Полярный ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области от 06 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

установил:

постановлением Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов г.Полярный ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области (далее – ОСП г.Полярный ЗАТО Александровск) №66 от 06 июля 2021 года Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» (далее – Учреждение, ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, должник) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс РФ об административных правонарушениях, КоАП РФ), за что подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанным постановлением вина Учреждения установлена в том, что 20 марта 2020 года на основании исполнительного листа ФС №... от 15.06.2017 выданного Полярным районным судом Мурманской области на основании решения от 20.06.2017 (с учётом апелляционного определения Мурманского областного суда от 05.10.2017) по делу №... ОСП г.Полярный ЗАТО Александровск возбуждено исполнительное производство №..., о возложении на Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обязанности в срок до 01 июля 2018 года принять меры по устранению выявленных в ходе проведенной судебно-технической экспертизы №... от 26 апреля 2017 года нарушений, влияющих на безопасность эксплуатации здания инв. №... военного городка №... г. Полярный Мурманской области филиала №... ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ, расположенного по адресу: 

<

адрес> приведения его в соответствие с требованиями строительных норм и правил.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, в срок, предоставленный для добровольного исполнения, 08 июля 2020 года в отношении Учреждения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, 28 апреля 2021 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21 мая 2021 года.

Неисполнение требований вышеуказанного исполнительного документа в установленный срок послужило основанием для составления 30 июня 2021 года протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого составлено обжалуемое постановление.

Защитник Учреждения ФИО4 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов г.Полярный ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области от 06 июля 2021 года №... отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

В обоснование жалобы указала, что Учреждение не является организацией, осуществляющий ремонтные работы объектов Министерства обороны Российской Федерации, прямое указание на данный факт отсутствует в действующих на сегодняшний день нормативно-правовых актах Министерства обороны Российской Федерации, лимиты бюджетных обязательств Учреждения по данной статье расхода главным распорядителем бюджетных средств не доводятся, вышеуказанные полномочия отсутствуют в уставе ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, в связи с чем решение Полярного районного суда Мурманской области по делу №... до настоящего времени не исполнено.

Защитник ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя учреждения.

В судебное заседании представитель административного органа – ОСП г.Полярный ЗАТО Александровск не явился, извещен надлежащим образом о дате месте и времени рассмотрения жалобы, представил письменные ходатайство об отложении судебного заседания и пояснения относительно жалобы ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России.

Правовых оснований для удовлетворения ходатайства представителя административного органа об отложении судебного заседания судья не усматривает и полагает возможным рассмотреть жалобу Учреждения по существу, поскольку нахождение должностного лица, составившего обжалуемое постановление в отпуске, таковыми не являются.

Поскольку в ходе рассмотрения дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и представитель административного органа имели возможность воспользоваться всеми предоставленными им процессуальными правами, а также довести до суда свою позицию по делу, полагаю возможным на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Проверив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №..., материалы исполнительного производства №..., гражданского дела №..., обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области институтов государственной власти, отправлением правосудия.

Объективная сторона правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации, могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, их неисполнение влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Общие условия и порядок исполнения требований неимущественного характера закреплены в гл.13 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве".

Статьями 6, 113, 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве указано, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела установлено, что на основании исполнительного листа ФС №... от 15.06.2017 выданного Полярным районным судом Мурманской области на основании решения от 20.06.2017 (с учётом апелляционного определения Мурманского областного суда от 05.10.2017) по делу №... ОСП г.Полярный ЗАТО Александровск возбуждено исполнительное производство №..., о возложении на Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в срок до 01 июля 2018 года принять меры по устранению выявленных в ходе проведенной судебно-технической экспертизы №... от 26 апреля 2017 года нарушений, влияющих на безопасность эксплуатации здания инв. №... военного городка №... г.Полярный Мурманской области филиала №... ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ, расположенного по адресу: 

<

адрес> приведения его в соответствие с требованиями строительных норм и правил.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 21 июля 2020 года.

08 июля 2020 года в отношении Учреждения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 апреля 2021 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21 мая 2021 года.

30 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП г.Полярный ЗАТО Александровск составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения по причине неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, что послужило основанием для составления 30 июня 2021 года протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за что подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело, доказательствами по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем, имеющиеся в материалах административного дела доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о доказанности вины Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из постановления №... от 06 июля 2021 года вина ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России подтверждается протоколом №... от 30 июня 2021 года, а также материалами исполнительного производства №....

Указанный протокол по делу об административном правонарушении содержит позицию ФИО1, заключающуюся в следующем.

Решением Полярного районного суда Мурманской области по делу №... от 20.06.2017 (с учётом апелляционного определения Мурманского областного суда от 05.10.2017) обязанность принять меры по устранению выявленных в ходе проведенной судебно-технической экспертизы №... от 26 апреля 2017 года нарушений, влияющих на безопасность эксплуатации здания инв. №... военного городка №... г.Полярный Мурманской области филиала №... ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ и приведению его в соответствие с требованиями строительных норм и правил вынесено в отношении двух должников - Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

При этом Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» не является организацией, осуществляющий ремонтные работы объектов Министерства обороны Российской Федерации, прямое указание на данный факт отсутствует в действующих нормативно-правовых актах Министерства обороны Российской Федерации, лимиты бюджетных обязательств Учреждения по данной статье расхода главным распорядителем бюджетных средств не доводятся, вышеуказанные полномочия отсутствуют в уставе ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России.

В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №... «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Проведение работ по устранению выявленных в ходе проведенной судебно-технической экспертизы нарушений влияющих на безопасность эксплуатации здания инв. №... военного городка №... г.Полярный Мурманской области филиала №... ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ и приведения его в соответствие с требованиями строительных норм и правил, по мнению лица, привлекаемого к административной ответственности, отнесено к ведению Департамента Строительства Министерства обороны Российской Федерации и Регионального управления заказчика капитального строительства Северного флота.

В связи с этим Учреждением в рамках своей компетенции направлялись запросы о производстве необходимых для исполнения решения суда работ, согласовывались тактико-технические задания на выполнение необходимых работ, что подтверждается приложенными к жалобе на постановление документами.

Вместе с тем, главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств, которым в соответствии с п.п.31 п.7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №... "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" является Министерство обороны Российской Федерации, финансирование работ, предусмотренных решением Полярного районного суда Мурманской области по делу №... от 20.06.2017 (с учётом апелляционного определения Мурманского областного суда от 05.10.2017) не производится.

Постановление Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов г.Полярный ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области от 06 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» не содержит оценки указанных доводов защитника лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Таким образом, обязательным элементом административного правонарушения является субъективная сторона, которая характеризуется наличием вины. Отсутствие вины не позволяет считать противоправное действие (бездействие) административным правонарушением.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии вины Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» в совершении инкриминируемого административного правонарушения и привлечения указанного юридического лица к административной ответственности.

Между тем, данные выводы должностного лица административного органа основаны без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств по делу, в нарушение требований ст.ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ в постановлении должностного лица отсутствуют исследование и оценка представленных по делу доказательств, на основании которых им установлены обстоятельства правонарушения и вина Учреждения в его совершении, представленные в материалы дела доказательства лишь перечислены должностным лицом.

Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что административный орган в нарушение ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, привлечение Учреждения к административной ответственности основано на неустановленных обстоятельствах, поскольку для установления факта совершения административного правонарушения недостаточно лишь ссылаться на обстоятельства, свидетельствующие о совершении правонарушения.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, однако, обжалуемое постановление и протокол по делу об административном правонарушении не содержат сведений о дате и времени совершения административного вменяемого административного правонарушения.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным недостатком. 

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда РФ от 01.12.2017 №18-АД17-45.

В соответствии с требованиями ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.

Вышеуказанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным, в том числе и при исследовании вопроса о наличии либо отсутствии вины.

Нарушение должностным лицом административного органа при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установленные выше нарушения, допущенные при производстве по настоящему делу являются существенными, в связи с чем обжалуемое постановление Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов г.Полярный ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области №... от 06 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что установленные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в отделение судебных приставов г.Полярный ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить приведенные доводы защиты и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, учтя нормы статьи 1.5, статьи 26.1 названного Кодекса, вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны на постановление Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов г.Полярный ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области от 06 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить частично. 

Постановление Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов г.Полярный ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области от 06 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение в отделение судебных приставов г.Полярный ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья В.В. Логинова