Дело № 2а-2207/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2024 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе 

председательствующего судьи Карасевой Е.Н.

при секретаре Мирзакаримове М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело №а-2207/2024 по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании предоставить в собственность земельный участок за плату без проведения торгов, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области, и просил признать решение Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» №Р№79184693 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем предоставления в собственность административному истцу за плату без проведения торгов земельный участок площадью 686 кв. м с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. Земельные участки расположены в северо-западной части кадастрового квартала №

В обоснование заявленных требований указал, что административный истец является собственником нежилого здания – дома отдыха площадью 457,4 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Соколовское, д. Трусово, база отдыха Северная, стр. 20. Изначально право собственности на нежилое здание – дом отдыха зарегистрировано за первым правообладателем в 2006 году, а реконструкция здания завершена в 2011 году. Дом отдыха построен и реконструирован на едином земельном участке общей площадью №. м с кадастровым номером № В 2015-2016 году административным ответчиком по заявлению административного истца из земельного участка общей площадью 22800 кв. м с кадастровым номером № образованы и впоследствии поставлены на кадастровый учет смежные земельные участки площадью 686 кв. м с кадастровым номером № и площадью 2474 кв. м с кадастровым номером №. Указанные земельные участки принадлежат административному истцу на праве аренды сроком на 49 лет. Расположение нежилого здания – дома отдыха административного истца на испрашиваемом земельном участке подтверждается выпиской из ЕГРН. Административный истец принял решение оформить земельный участок площадью 686 кв. м с кадастровым номером № в собственность путем выкупа без проведения торгов, для чего ДД.ММ.ГГГГ обратился с соответствующим заявлением. Решением административного ответчика административному истцу отказано со ссылкой на то, что один объект может быть размещен только на одном земельном участке, в не на нескольких, а также не достигнуты цели предоставления испрашиваемого земельного участка.

Административный истец считает решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, нарушающим его права, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, пояснив их по существу. 

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Представитель администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником нежилого здания – дома отдыха площадью 457,4 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> Изначально право собственности на нежилое здание – дом отдыха зарегистрировано за первым правообладателем в 2006 году, а реконструкция здания завершена в 2011 году. 

Дом отдыха построен и реконструирован на едином земельном участке общей площадью 22800 кв. м с кадастровым номером №

В 2015-2016 году административным ответчиком по заявлению административного истца из земельного участка общей площадью 22800 кв. м с кадастровым номером № образованы и впоследствии поставлены на кадастровый учет смежные земельные участки площадью 686 кв. м с кадастровым номером № и площадью 2474 кв. м с кадастровым номером № что подтверждается выписками из ЕГРП и постановлением администрации Солнечногорского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные земельные участки принадлежат административному истцу на праве аренды сроком на 49 лет, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

Расположение нежилого здания – дома отдыха административного истца на испрашиваемом земельном участке подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Административный истец обратился к административному ответчику в отношении земельного участка площадью 686 кв. м с кадастровым номером № с заявлением о предоставлении в собственность путем выкупа без проведения торгов.

Решением административного ответчика административному истцу отказано со ссылкой на то, что один объект может быть размещен только на одном земельном участке, в не на нескольких, а также не достигнуты цели предоставления испрашиваемого земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участка с кадастровым номером № расположено нежилое здание, наименование: дом для отдыха.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которых следует, что право собственности истца на объект недвижимости с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке.

К акту обследования земельного участка Комитетом по управлению имуществом представлены фотографии объекта.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок используется административным истцом не по назначению. 

Кроме того, указанное административным ответчиком основание не относится к перечню оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах административный ответчик не имел достаточных правовых оснований для вынесения оспариваемого решения об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов поскольку административный истец, как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен, требования административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным, в связи с чем на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

При этом оснований для удовлетворения административного иска в части требований об обязании административного ответчика предоставить в собственность земельный участок за плату без проведения торгов не имеется, поскольку данные действия относятся к компетенции органов местного самоуправления, которые суд не вправе подменять своим решением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, -

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области №Р№79184693 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть вопрос об оказании ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым №.

В удовлетворении остальных требований об обязании Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области предоставить в собственность земельный участок за плату без проведения торгов - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья: Карасева Е.Н.

Мотивированное решение составлено 15 апреля 2024 года