Дело №2а-2886/2023

73RS0003-01-2023-003251-17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Ульяновск 28 ноября 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе: 

судьи Надршиной Т.И.,

при секретаре Ереминой Ю.С., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Закатновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2886/2023 по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л :

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным.

В обоснование административных исковых требований указано, чтов ходе проведенных мероприятий в сфере надзора за исполнением федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска были вскрыты факты неисполнения администрацией муниципального образования «г. Ульяновск» требований норм законодательства при организации надлежащего водоотведения многоквартирных домов 

<

адрес>, в том числе в части признания бесхозяйной выгребной ямы (септик), а в дальнейшем признания ее муниципальной собственностью, передачи в эксплуатацию и на обслуживание.

Прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки вскрыты факты уклонения администрации муниципального образования «г. Ульяновск» от реализации полномочий, возложенных на нее п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Установлено, что постановлением Главы города Ульяновска от 13.04.2006 №850 в муниципальную собственность были приняты многоквартирные дома 

<

адрес>. При этом система водоотведения вышеуказанных домов в муниципальную собственность не принималась. Для водоотведения используется местная центральная канализационная система, состоящая из канализационных выпусков, промежуточных колодцев, установленных на сборном самотечном трубопроводе, транспортирующих стоки в выгреб. Выгребная яма используется для сбора жидких бытовых отходов многоквартирных домов 

<

адрес> 

Решением Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 14.03.2023 (дело №2а-573/2023) на администрацию города Ульяновска возложена обязанность по признанию наружных сетей водоотведения до выгребной ямы бесхозяйными и признанию права муниципальной собственности на них. 

Выгребная яма, к которой присоединены сеты, предназначена для водоотведения нескольких многоквартирных домов, общим имуществом собственников помещений данных домов по смыслу жилищного законодательства не является, расположена в границах земель, собственность на которые не разграничена, на кадастровый учет не поставлена, право собственности на нее не зарегистрировано. Собственники помещений многоквартирных домов по своей воле бремя содержания выгребной ямы на себя не принимали. Вышеуказанный объект обладает признаками бесхозяйной вещи по смыслу ст. 225 Гражданского кодекса РФ. 

Таким образом, администрацией города в нарушение ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» меры по выявлению бесхозяйных канализационных сетей и выгребной ямы, постановки их на учет и включению в состав муниципальной собственности своевременно приняты не были. В результате этого возникла ситуация, при которой вышеуказанные объекты надлежащим образом не содержатся, что приводило к периодическим изливам на поверхность земли канализационных стоков и загрязнению почвы. 

ДД.ММ.ГГГГ Главе города Ульяновска внесено представление об устранении нарушений закона, однако мер по их устранению принято не было. 

До настоящего времени водоотведение многоквартирных домов надлежащим образом не организовано. 

В связи с отсутствием собственника выгребной ямы она надлежащим образом не содержится и не обслуживается, находятся в ненормативном состоянии и не соответствуют эксплуатационным требованиям, из нее происходят утечки жидких отходов, затопление подвальных помещений домов. Игнорирование описанной ситуации в конечном итоге ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе посещающих, проживающих и планирующих проживать в многоквартирных домах 

<

адрес>, на предоставление коммунальной услуги водоотведения надлежащего качества, на благоприятные и безопасные условия проживания и на благоприятную окружающую среду, а также в создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с чем, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выраженное в непринятии мер по признанию выгребной ямы, используемой для водоотведения многоквартирных домов 

<

адрес>, бесхозяйной и по признанию права муниципальной собственности на нее; возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по признанию выгребной ямы, используемой для водоотведения многоквартирных домов 

<

адрес>, бесхозяйной; возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйную выгребную яму, используемую для водоотведения многоквартирных домов №

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Закатнова А.А. доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить заявленные требования. 

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием законных оснований.

Представитель заинтересованного лица УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО2 в судебном заседании решение оставила на усмотрение суда, подтвердила, что данная выгребная яма не находится на балансе УМУП «Ульяновскводоканал». 

Представитель заинтересованного лица АО «Имущественная корпорация Ульяновской области» ФИО3 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска, Управления ЖКХ администрации г. Ульяновска, ООО УК «БлагоСтрой», Управления Росреестра по Ульяновской области, Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы административного дела, заслушав пояснения участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 85 Закона № 131-ФЗ и статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности и обеспечить его эксплуатацию.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011№416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с ч. 1 ст. 6Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) утратил силу с 1 января 2019 года;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Муниципальное образование, в случае выявления бесхозяйного имущества должно принять предусмотренные законом меры к постановке такого имущества на учет, в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить его эксплуатацию ввиду отсутствия собственника имущества. Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

При этом закон не предусматривает передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет регистрирующим органом по заявлению органа местного самоуправления, при этом специальным субъектом, обладающим правом обращения как в регистрирующий орган, так и в суд, является муниципальный орган, поскольку в случае установления у вещи признаков бесхозяйной может возникнуть лишь право муниципальной собственности, в связи с чем у иных лиц указанное право отсутствует.

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что многоквартирные 

<

адрес> были построены в 1970 году и находились на балансе совхоза «Ульяновский плодопитомнический». 

В последующем данные многоквартирные дома были переданы в ОГУП ЖКХ «Пригородный» на праве хозяйственного ведения.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 31.08.2005 года право хозяйственного ведения ОГУП ЖКХ «Пригородный» прекращено, многоквартирные 

<

адрес> переданы в собственность Муниципального образования «город Ульяновск». 

Постановлением главы города Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирные 

<

адрес> были включены в реестр муниципальной собственности.

Система водоотведения вышеуказанных домов в муниципальную собственность не принималась. 

Для водоотведения из многоквартирных домом 

<

адрес> используется канализационная система, состоящая из канализационных выпусков, промежуточных колодцев, установленных на сборном самотечном трубопроводе, транспортирующих стоки в выгреб, а также выгребная яма (септик). 

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 14.03.2023 по административному делу №2а-573/2023 признано незаконным бездействие администрации г. Ульяновска в части организации надлежащего водоотведения многоквартирных домов № 

<

адрес>. На администрацию г. Ульяновска возложена обязанность обеспечить организацию надлежащего водоотведения многоквартирных домов 

<

адрес> Признано незаконным бездействие администрации г. Ульяновска, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по признанию наружных сетей водоотведения многоквартирных домов 

<

адрес> до выгребной ямы, бесхозяйными. На администрацию города Ульяновска возложена обязанность по признанию наружных сетей водоотведения многоквартирных домов 

<

адрес> до выгребной ямы, бесхозяйными. На администрацию города Ульяновска возложена обязанность по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные наружные сети водоотведения многоквартирных домов многоквартирных домов 

<

адрес>, расположенных от внешних границ стен указанных многоквартирных домов до выгребной ямы.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, право собственности на выгребную яму (септик) не зарегистрировано, в федеральной собственности не находится, на балансе муниципального образования не стоит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорная выгребная яма (септик) является бесхозяйным имуществом.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что спорная выгребная яма (септик) надлежащим образом не обслуживается, никто не осуществляет контроль за ее техническим состоянием.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация г. Ульяновска не исполняет свои обязанности по обеспечению населения коммунальной услугой по водоотведению, не принимает меры по содержанию и обслуживанию спорного объекта жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с этим, администрация г. Ульяновска обязана принять меры по учету бесхозяйного имущества с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц, а также окружающей среде.

Поскольку организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения, относится к полномочиям органов местного самоуправления, а обращение с соответствующими заявлениями является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления, то суд приходит к выводу о том, что заявленные административные требования прокурора являются законными и обоснованными.

В ходе рассмотрения административного дела №2а-573/2023 судом было установлено, что многоквартирные 

<

адрес> подключены к системе централизованного водоснабжения, но не были подключены к системе централизованного водоотведения; при этом жидкие бытовые отходы удаляются из жилых домов в канализационный трубопровод, из него в спорную выгребную яму (септик), а после этого специализированным автотранспортном УМУП «Ульяновск водоканал» жидкие бытовые отходы доставляются в канализационную насосную станцию.

Поскольку спорная система канализации, в том числе и выгребная яма, в которую осуществляется сброс жидких бытовых отходов из многоквартирных домов, не является общедомовым имуществом, а является бесхозяйным имуществом, то собственники данных многоквартирных домов не могут нести бремя содержания данного имущества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 177-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выраженное в непринятии мер по признанию выгребной ямы, используемой для водоотведения многоквартирных домов 

<

адрес> бесхозяйной и по признанию права муниципальной собственности на нее.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность по признанию выгребной ямы, используемой для водоотведения многоквартирных домов 

<

адрес> бесхозяйной.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйную выгребную яму, используемую для водоотведения многоквартирных домов 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.И. Надршина