РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

13 января 2017 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Евстифеевой Е.Г.,

при секретаре Маслюковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-116/2017 по иску Администрации города Новый Уренгой к ФИО1 о расторжении договора, взыскании денежных средств, процентов, штрафа,

у с т а н о в и л:

Администрация города Новый Уренгой обратилась в Новоуренгойский городской суд с иском к ФИО1 о расторжении договора, взыскании денежных средств, процентов, штрафа. Исковые требования мотивированы тем, что между Администрацией города Новый Уренгой и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор от 06.07.2015 года №

<

данные изъяты> о предоставлении гранта в размере 300000 рублей, на финансирование бизнес - проекта «Фирменный магазин «Ялуторовский мясокомбинат» (далее – договор). Истцом условия договора выполнены в полном объеме. В соответствии с п.2.2.1 Договора об использовании суммы гранта по целевому назначению Получателем гранта в течение 3 месяцев с даты перечисления на расчетный счет Получателя гранта до 12.10.2015 года должна быть предоставлена отчетность об использовании бюджетных средств. Отчетность поступила в адрес истца только 18.01.2016 года на сумму 273100 рублей. Отчета о расходовании оставшейся части субсидии в размере 26900 рублей не поступило. Также условиями договора предусматривалось создание дополнительных рабочих мест, однако в адрес истца информация о создании дополнительных рабочих мест не поступила. Администрацией города Новый Уренгой в адрес ответчика было направлено уведомление о расторжении договора и о возвращении суммы гранта, однако уведомление оставлено без ответа. Ответчиком в адрес истца было направлено письмо о невозможности в дальнейшем вести и предоставлять отчетность мероприятий, предусмотренных бизнес-планом Фирменный магазин «Ялуторовский мясокомбинат» по причине больших долгов перед поставщиками и кредитными организациями, торговое оборудование приобретенное ответчиком было отдано за долги третьим лицам. В соответствии с условиями п. 4.5, 4.6 Договора за неисполнение условий договора возврата гранта взимается неустойка в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ в соответствии с договором о предоставлении гранта и штраф в размере 10% от суммы гранта. Просит расторгнуть с ответчиком договор от 06.07.2015 года №

<

данные изъяты> о предоставлении гранта, взыскать сумму гранта в размере 300000 рублей, проценты за нарушение сроков возврата гранта в размере 2640 рублей, штраф в размере 30000 рублей.

Представитель истца ФИО2 действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, пояснил, что ответчиком нарушены условия Договора о предоставлении гранта, не предоставлены сведения о создании дополнительных рабочих мест, не предоставлен отчет о целевом использовании денежных средств, ФИО1 в настоящее время прекратила статус индивидуального предпринимателя.

Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признали, пояснив, что положения договора и Порядок предоставления грантовой поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства в части взыскания сумм гранта и применения штрафных санкций противоречит нормам Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Пунктом 13 указанного Порядка гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности. Исходя из основных принципов законодательства, регулирующего государственную поддержку субъектов малого предпринимательства, единственным основанием, которое влечет установление таких юридических последствий как возникновение режима нарушения порядка использования грантовых средств, выделяемых из бюджета муниципального образования, влекущего возмещение ущерба в виде возврата денежных средств в сумме выделенного гранта и штрафа является – нецелевое использование денежных средств. ФИО1 представила Администрации г.Новый Уренгой сведения однозначно указывающие на то, что полученные грантовые средства израсходованы именно тот вид предпринимательской деятельности, который был ей заявлен при просьбе о предоставлении грантовой помощи, ни на какие иные цели, данные денежные средства ею не тратились. Пунктом 4 ст.5 вышеуказанного Федерального закона единственным санкционным механизмом в отношении субъекта малого и среднего бизнеса получившего финансовую поддержку и не выполнившего условия ее оказания, является отказ в ее последующем оказании в течение трех лет после допущенных нарушений. 

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 2 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 данной статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (части 1 и 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе, из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации (п. 7 ст. 78 БК РФ).

Согласно положениям пп.3 п.2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пунктов 3, 3.1 указанной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями субсидий предусмотренных настоящей статьей условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Новый Уренгой Постановлением Администрации города Новый Уренгой №106 от 25.05.2009 года утвержден Порядок предоставления грантовой поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства (действует в редакции постановления Администрации г.Новый Уренгой от 11.07.2014 года №202), согласно п.1.3, 3.1 которого начинающим субъектам малого предпринимательства гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности. Выплата грантов производится на основании решений конкурсной комиссии в форме субсидий. Перечисление субсидии производится на основе договора о предоставлении гранта, заключенного между организатором конкурса и начинающим субъектом малого предпринимательства.

В соответствии с условиями вышеуказанного Порядка на конкурсной основе между Администрацией города Новый Уренгой и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор от 06.07.2015 года №

<

данные изъяты> «О предоставлении гранта» в размере 300000 рублей. 

Администрацией города Новый Уренгой условия договора выполнены, истец предоставил Получателю гранта в соответствии с п.2.1.1 договора бюджетные средства в форме субсидии в размере 300000 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2.1. указанного договора ИП ФИО1 взяла на себя обязательство подтвердить целевое использование средств субсидии, а именно использовать в течение 3(трех) месяцев с даты перечисления на расчетный счет Получателя гранта бюджетные средства, полученные от Администрации города по настоящему Договору, по целевому назначению в соответствии со сметой расходов.

В целях перераспределения бюджетных средств между статьями сметы расходов в пределах общей суммы финансирования использовать бюджетные средства в течение 1 (одного) месяца с даты подписания дополнительного соглашения к настоящему Договору по целевому назначению в соответствии со сметой расходов.

Согласно п.2.2.2.Договора, обеспечить в течение 8 (восьми) месяцев с даты перечисления на расчетный счет Получателя гранта бюджетных средств, полученных от Администрации города по настоящему Договору, создание 3(трех) дополнительных(новых) рабочих места.

Согласно п.2.2.4 Договора, ответчица обязалась предоставлять Администрации города Новый Уренгой отчетность, предусмотренную п.4.1-4.4. настоящего договора.

Пунктом 2.2.6 Договора предусмотрена обязанность получателя гранта предоставлять по требованию Администрации города всю запрашиваемую (расчетную, финансовую и др.) документацию для анализа финансово-хозяйственной деятельности Получателя гранта, проверки целевого использования предоставленных бюджетных средств, контроля за использованием Получателем гранта обязательств по настоящему Договору.

Согласно п.4.1 Договора не позднее 25 рабочих дней с момента использования бюджетных средств Получатель гранта предоставляет Администрации города отчет об их целевом использовании по форме «Форма отчета о целевом использовании бюджетных средств», приведенной в приложении 2 к договору.

В соответствии с п.4.2, 4.3 договора, Получатель гранта до момента создания дополнительных рабочих (новых) мест, указанных в п.2.2.2 договора, а также в течение 6 (шести) месяцев после подтверждения факта их создания, ежеквартально, но не позднее 15 (пятнадцатого) числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, должен был предоставлять Администрации города отчет о ходе реализации мероприятий, предусмотренных проектом, по форме «Форма отчета о реализации мероприятий, предусмотренных Проектом» согласно приложению 3 к договору, расчетную ведомость по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации с отметкой Фонда социального страхования (с синей печатью) за соответствующий отчетный период.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.3 Постановления Администрации города Новый Уренгой №109 от 25.05.2009 года орган местного самоуправления производит мониторинг за ходом реализации бизнес-проектов, а в случае выявления фактов предоставления начинающим субъектом малого предпринимательства ложных сведений, неисполнения условий договора в части целевого использования гранта, неисполнения обязательств по использованию в установленный срок бюджетных средств гранта, обязательств по созданию новых рабочих мест получатель обязан возвратить в соответствии с договором полученные средства в местный бюджет путем перечисления суммы гранта на единый счет бюджета МО г.Новый Уренгой в десятидневный срок с момента получения от организатора конкурса уведомления о выявленных нарушениях. За неисполнение вышеуказанных условий договор получатель гранта обязан уплатить штраф в размере 10% от суммы гранта в соответствии с договором о предоставлении гранта.

Вышеуказанные пункты Порядка, принятого органом местного самоуправления, в судебном порядке не оспорены, недействующими не признаны.

Доводы стороны ответчика о том, что условия договора о возврате суммы гранта и взыскании штрафных санкции противоречат нормам Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и не подлежат применению, суд не может принять во внимание, поскольку предусмотренные договором условия предоставления гранта и условия их возврата в полной мере соответствуют требованиям нормативного акта, принятого органом местного самоуправления, в пределах предоставленных ему полномочий и не противоречат требованиям п.3.1 ст.78 БК РФ, статьи 2 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", определяющих круг полномочий органа местного самоуправления в сфере бюджетного субсидирования. 

В силу статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 310 Гражданского кодекса РФ не допускает возможности одностороннего отказа от исполнения обязательств, равно как и одностороннего изменения его условий.

Согласно платёжному поручению от 10.07.2015года №

<

данные изъяты> Администрация города Новый Уренгой своё обязательство перед ИП ФИО1 по договору по предоставлению субсидии выполнила в полном объёме (л.д.8).

18.01.2016 года в адрес Администрации города Новый Уренгой поступила отчетность об использовании бюджетных средств на сумму 273100 рублей. Отчета о расходовании оставшейся части субсидии в размере 26900 рублей в адрес истца не поступило, денежные средства в бюджет муниципального образования не возвращены, что не оспаривалось стороной ответчика в судебной заседании.

Таким образом, установлено, что в срок до 12.10.2015 года ИП ФИО1 целевое использование субсидии документально в полном объёме не подтвердила, чем нарушила п.2.2.1, 2.2.6, 4.1 Договора. 

Доводы стороны ответчика, что в установленный договором срок ответчица обращалась в Администрацию г.Новый Уренгой с отчетами, которые не были приняты специалистами Администрации со ссылкой на неправильное оформление, доказательствами не подтверждены. 

Как следует из письма от 05.05.2016 года и пояснений ФИО1 в судебном заседании денежные средства и ранее приобретенное торговое оборудование отдано кредиторам в целях погашения задолженности, что противоречит пункту 1.6 Порядка. 

Также ответчицей не выполнены условия п.2.2.2, 4.2,4.3 Договора о создании дополнительных (новых) рабочих мест и предоставлении отчета о реализации мероприятий, предусмотренных Проектом, что также не оспаривалось ею в судебном заседании со ссылкой на тяжелое финансовое положение и отсутствие возможности извлекать прибыть из предпринимательской деятельности. 

ДД.ММ.ГГГГ года ответчик ФИО1 прекратила статус индивидуального предпринимателя, что следует из выписки из ЕГРИП.

Администрацией города Новый Уренгой 18.02.2016 года (исх. №103-02/232) в адрес ответчика было направлено уведомление во исполнение пунктов 4.2,4.3 договора о предоставлении отчетности о целевом использовании предоставленной субсидии и информации по созданию дополнительных новых рабочих мест, до 29.02.2016 года. (л.д.41-42). Ответ в адрес Администрации города Новый Уренгой не поступил.

08.04.2016 года (исх. № 103-02/492) Администрацией города Новый Уренгой в адрес ответчика ФИО1 было направлено уведомление о расторжении Договора о предоставлении гранта и возврате суммы гранта (л.д.49-52). 

Данное уведомление ответчиком не получено, возвращено в адрес истца 15.05.2016 года с пометкой «истек срок хранения». 

В соответствии с п.4.4 Договора Получатель гранта в бесспорном порядке в течение 10 (десяти) дней с момента получения соответствующего уведомления Администрации города Новый Уренгой производит возврат бюджетных средств в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой.

В соответствии с п.1 ст.23 ГК РФ, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно ст. 24 ГК РФ, гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Согласно ст.ст.23,24 ГК РФ, утрата гражданином государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя лишает его права осуществлять предпринимательскую деятельность, но не освобождает от обязанности отвечать по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Согласно п.4.4. договора, в случае выявления фактов предоставления начинающим субъектом малого предпринимательства ложных сведений, неисполнения условий договора в части целевого использования гранта, неисполнения обязательств по использованию в установленный срок бюджетных средств, полученных Получателем гранта в рамках настоящего Договора, указанных в п.п.2.1.1 настоящего Договора, обязательств по созданию новых рабочих мест, предусмотренных пп.2.2.2 настоящего Договора, неисполнения пп.2.2.4 настоящего Договора. Получатель гранта в бесспорном порядке в течение 10 (десяти) дней с момента получения соответствующего уведомления Администрации города Новый Уренгой производит возврат бюджетных средств в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой.

Судом установлено, что возврат суммы гранта в бюджет МО г.Новый Уренгой не произведен.

О расторжении договора о предоставлении гранта и необходимости возврата полученной субсидии ответчица была уведомлена, сумма гранта не возвращена со ссылкой на долги перед поставщиками и кредитными организациями, что следует из ее письма от 05.05.2016 года (л.д.52,53). 

В соответствии с п.4.5 Договора, за предоставление ложных сведений, неисполнение условий договора в части целевого использования гранта, условия по софинансированию бизнес-проекта, неисполнение обязательств по использованию в установленный срок бюджетных средств, собственных средств, обязательств по созданию новых рабочих мест, Получатель гранта обязан уплатить штраф в размере 10% от суммы гранта в соответствии с договором о предоставлении гранта. 

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что ФИО1 были нарушены условия Договора, не созданы новые рабочие места, не предоставлен полный отчет о целевом расходовании денежных средств, в связи с чем, заключенный между сторонами договор №

<

данные изъяты> от 06.07.2015 года подлежит расторжению по основаниям п.7.1.2 Договора, а с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма гранта в размере 300000 рублей и сумма штрафа в размере 30000 рублей (из расчета 10% от суммы гранта 300000 рублей). 

В соответствии с п.4.6 Договора, за нарушение срока возврата гранта взимается неустойка в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в соответствии с договором о предоставлении гранта.

В соответствии с расчетом истца неустойка за нарушение срока возврата гранта за период с 15.05.2016 года (дата возврата уведомления о расторжении договора) по 07.06.2016 года составляет 2640 рублей (из расчета: 300000 руб.(сумма гранта)*24 дня (период задолженности)*1/300*11%(ставка рефинансирования).

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию неустойка за нарушение сроков возврата гранта в размере 2640 рублей.

Общая сумма задолженности подлежащая взысканию с ответчика в пользу истца составляет 332640 рублей (300000 руб.+2640 руб.+30000 руб.).

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Согласно ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку судом удовлетворены требования Администрации города Новый Уренгой, госпошлина подлежащая взысканию с ответчика в местный бюджет, составляет 6526 рублей 40 копеек (от суммы удовлетворенных требований в размере 332640 рублей).

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации города Новый Уренгой удовлетворить в полном объеме.

Расторгнуть договор предоставления гранта №

<

данные изъяты> от 06.07.2015 года, заключенный между Администрацией города Новый Уренгой и ФИО1.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой сумму гранта в размере 300000 руб., штраф в размере 30000 руб., проценты за нарушение сроков возврата гранта в размере 2640 руб., а всего 332640 (триста тридцать две тысячи шестьсот сорок) руб.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой государственную пошлину в размере 6526 руб. 40 коп.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: Е.Г. Евстифеева