РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года город Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е.,

при секретаре Хобиной Н.В., 

с участием истца ФИО3, представителя истца ФИО5, представителя ответчика – Администрации г. Нягани ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Нягани о признании незаконным постановления об исключении молодой семьи из списка участников целевой программы,

установил:

ФИО3 обратилась в суд изначально с административным иском к Администрации города Нягани о признании незаконным постановления об исключении молодой семьи из списка участников целевой программы.

Ввиду изменения истцом требований, дело рассмотрено в порядке искового производства.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани истец и ее несовершеннолетняя дочь ФИО2, дата рождения, были признаны участниками долгосрочной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования город Нягань на период 2012-2015 годы».

Постановлением Администрации г. Нягани от дата № истец составом семьи из двух человек исключена из числа участников программы.

С указанным постановлением ФИО3 не согласна.

Так, постановление от дата № не содержит данных из какого списка участников мероприятия исключена семья Р-ных и какому критерию участникам мероприятия она не соответствует.

В постановлении сделана ссылка на государственную программу Российской Федерации «Обеспечение комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018 № 346-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы», а в приложении к нему на абз. 4 п. 2 Порядка реализации мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище», утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014-2020 годах».

Несоответствие используемых в оспариваемом постановлении нормативных актов свидетельствует о нарушении п. 29 Приложения 7 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018 № 346-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы», определяющего обоснованность принятого решения со ссылкой на положения порядка.

Кроме того, истец была признана участником мероприятия долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования город Нягань на период 2012-2015 годы», при этом в постановлении от дата названная программа не указана.

Истец указала, что на период признания ее участником мероприятия, в дата действовала подпрограмма «Доступное жилье молодым» программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2002-2015 годы, утвержденная Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.11.2005 № 103-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее - Закон N 103-оз), участником которой признается молодая семья, являющаяся собственником жилых помещений, члены семьи которой обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 12 кв.м.

В уведомлении Администрации г. Нягани от дата указано, о том, что семья истицы не являлась нуждающейся при подаче заявления о признании участником мероприятия, так как размер площади жилого помещения превышал учетную норму жилых помещений (более 9 кв.м. на человека), которая применялась в целях определения нуждаемости. Однако при подаче заявления истцом были представлены все необходимые документы, которые послужили основанием для признания ее участником долгосрочной целевой программы.

Таким образом, при постановке на учет в качестве участника программы истец действовала добросовестно, в связи с чем не может быть исключена из участия в программе, что также указано в кассационном определении Верховного Суда РФ № 69-КА19-6 от 18.02.2020.

ФИО3 просила признать незаконным постановление Администрации города Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата № и восстановить семью истца в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018 № 346-п.

Участвующая в судебном заседании ФИО3, ее представитель ФИО5, действующая на основании устного ходатайства истца, заявленные требования уточнила в части восстановления семьи истца в списке участников мероприятия с дата.

На заявленных требованиях настаивали по доводам, указанным в иске.

Помимо доводов иска о содержании в оспариваемом постановлении непонятных норм и добросовестного поведения истца, представитель истца дополнительно указала, что в настоящее время истцом уже приобретено жилое помещение с помощью кредитных средств, в связи с чем ФИО3 не может быть исключена из участников программы. Кроме того, истец рассчитывала на меры поддержки, предусмотренные программой, участником которой она признана и при изначальном отказе в признании ее участником программы ФИО3 воспользовалась бы иными мерами поддержки.

ФИО5 также указала на невозможность применения к истцу нормы обеспеченности жильем 9 кв.м. на члена семьи, поскольку Законом от 11.11.2005 № 103-оз, участником которой признается молодая семья, являющаяся собственником жилых помещений, члены семьи которой обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 12 кв.м. Именно на основании этого закона истец и была включена в программу.

Представитель истца ФИО5 также просила применить срок исковой давности, указав к правоотношениям со времени постановки истца на учет в качестве участника программы, то есть с дата.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика ФИО6 просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, поскольку истец изначально была обеспечена жилым помещением по норме, установленной в муниципальном образовании г. Нягани, а именно 9 кв.м. на человека, в связи с чем не могла быть признана участником программы.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.

В силу подпунктов «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирование и реализация устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы (далее – федеральная программа), включающая в себя ряд подпрограмм, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 

Указанная федеральная программа включает в себя мероприятие по порядку предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Правительством автономного округа издано постановление от 23.12.2010 N 368-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года» (далее – целевая программа), в состав которой вошли ряд подпрограмм, в том числе «Доступное жилье молодым» (подпрограмма 2) и «Обеспечение жильем молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (подпрограмма 2.1).

Порядок реализации вышеуказанной целевой программы утвержден постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05.04.2011 года N 108-п «О порядке реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года» (далее – Порядок реализации целевой программы). 

В соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, целевой программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства ХМАО – Югры от 23.12.2010 N 368-п, Порядком реализации целевой программы, утвержденным постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05.04.2011 года N 108-п, в муниципальном образовании г. Нягани утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Нягань на период 2012-2015 годы».

Постановление Правительства ХМАО - Югры от 05.04.2011 года N 108-п, определяющего порядок реализации программы, признано утратившим силу в связи с принятием постановления Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 N 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах».

В последующем и постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 N 408-п с 01.01.2019 утратило силу в связи с принятием 05.10.2018 постановления Правительства ХМАО – Югры № 346-п, которым утверждена Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы».

Указанным постановлением № 346-п от 05.10.2018 утвержден порядок реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей (приложение № 7), который устанавливает правила и условия предоставления меры государственной поддержки Ханты-Мансийского автономного округа - Югры молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также использования таких выплат.

В соответствии с условиями указанного постановления, так же как и при ранее действующей программе, основным условием для признания граждан участником программы является установление его нуждаемости в жилом помещении.

Кроме того, постановлением № 346-п от 05.10.2018 содержит порядок предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений молодым семьям, подавшим после 31.12.2010 заявления на получение мер государственной поддержки (приложение № 15), в соответствии с пп. 1 п. 15 которого гражданам – участникам программы отказывается в предоставлении субсидии ввиду отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий и они в силу пп. 2 п. 7 подлежат исключению из единого списка участников ввиду утраты оснований, дающих право на получение субсидии.

Как следует из материалов дела, дата ФИО3 в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани подано заявление о признании ее участником программы.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани № от дата ФИО3 составом семьи из двух человек признана участником долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Нягань на период 2012-2015 годы» (л.д. 20).

Постановлением Администрации города Нягани от дата № ФИО3 составом семьи 2 человека исключена из списка участников мероприятия ввиду несоответствия требованиям, предусмотренным абз. 4 п. 2 Порядка, а именно в связи с тем, что на момент постановки у ФИО3 отсутствовала нуждаемость в улучшении жилищных условий и на каждого члена семьи приходилось более установленной в городе Нягани учетной нормы жилья на человека, а именно более 9 кв.м., о чем истцу разъяснено письмом от дата (л.д. 14).

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.

Основанием для исключения истца из участников программы послужило установление факта отсутствия нуждаемости в жилых помещениях на дату подачи истцом заявления, а именно по состоянию на дата.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что обязательным условием для участия в программе является обеспеченность членов молодой семьи жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, меры социальной поддержки предоставляются не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Таким образом, для участия в указанной программе претендентам, помимо возраста, необходимо подтвердить свою нуждаемость в улучшении жилищных условий по основаниям, установленными ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются наниматели жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Аналогичное разъяснение содержится, в частности, в пп. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которому членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В муниципальном образовании города Нягань норма нуждаемости установлена и составляет 9 кв.м. общей площади жилого помещения, установленная решением Думы города Нягани от 28.01.2011 №138 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления пощади жилого помещения по договору социального найма».

Кроме того, согласно паспорта самой программы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Нягань на период 2012-2015 годы», для участия в программе молодая семья должна соответствовать ряду условий, в число которых входит нуждаемость в улучшении жилищных условий, не превышающая учетную норму площади 9 кв.м., установленную в г. Нягани.

С учетом указанного, доводы представителя истца о необходимости определения нуждаемости каждого члена семьи истца из расчета 12 кв.м. на человека, как это установлено Законом N 103-оз, несостоятелен.

Кроме того, Закон N 103-оз утратил силу с 01.01.2011 года в связи с принятием Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.09.2010 N 148-оз.

При этом, в соответствии с абз. 2 п. 2 постановления Правительства ХМАО - Югры от 05.04.2011 N 108-п граждане, подавшие заявления на получение государственной поддержки за счет средств бюджета автономного округа - на приобретение или строительство жилых помещений до 01.01.2011, обеспечиваются государственной поддержкой в порядке и на условиях, предусмотренных Законом N 103-оз.

Таким образом, участниками программы, принятой в соответствии с Законом N 103-оз могли быть признаны только граждане, подавшие заявление на участие в программе до дата.

Материалами дела достоверно установлено, что истец обратилась с заявлением о признании ее участником программы дата (л.д. 43), тогда как Закон N 103-оз утратил свое действие с 01.01.2011, в связи с чем довод представителя истца, о том, что ФИО3 признана участником программы в рамках вышеуказанного закона является несостоятельным.

Как установлено материалами дела, и не отрицалось самим истцом, ее семья была зарегистрирована и проживала в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 54,8 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО1 (мать истца) и ФИО2 (дочь истца).

В указанной квартире также числились зарегистрированными ФИО4 и ФИО3, являющиеся детьми ФИО1

Таким образом, при постановке истца на учет расчет нормы нуждаемости на 1 члена семьи должен быть произведен следующим образом: 

54,8 кв.м. / 5 чел. (по месту прописки) * 2 (семья истцов на момент постановки) = 21,92 кв.м.

21,92 кв.м./ 2 = 10,96 кв.м (обеспеченность каждого члена семьи истца).

При указанных условиях обеспеченность жилым помещением на каждого члена семьи истца составляла более 9 кв.м., следовательно, семья истца фактически не являлась нуждающейся в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Нягань на период 2012-2015 годы» и обоснованно исключена из списка участников программы.

Учитывая, что истец не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановление Администрации города Нягани от дата № «Об исключении из списка участников мероприятия», является законным.

Ввиду признания обжалуемого постановления законным, оснований для удовлетворения требования истца о восстановлении ее семьи в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства ХМАО – Югры 05.10.2018 № 346-п, не имеется.

Довод истца о незаконности самого обжалуемого постановления Администрации г. Нягани от дата № ввиду указания в нем непонятных истцу норм, суд не может признать обоснованным, поскольку положения программ и порядок их реализации неоднократно менялся в связи с утратой действия того или иного постановления и принятия нового нормативного акта.

Как это было указано ранее, постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 N 408-п с 01.01.2019 утратило силу в связи с принятием 05.10.2018 постановления Правительства ХМАО – Югры № 346-п, которым утверждена Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы», в связи с чем все участники ранее признанного мероприятия автоматически стали участниками новой программы, ссылки на которую и содержатся в оспариваемом постановлении.

Довод о добросовестности поведения истца, ее надежде на получение именно этой меры социальной поддержки, а также в случае изначального отказа в признании ее участником мероприятия, ФИО3 имела бы возможность реализовать свое право на улучшение жилищных условий иным способом, также не может быть принят судом во внимание, поскольку само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список молодых семей - участников программы не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 3-О и от 23.04.2015 N 997-О).

Участие в подпрограмме носит добровольный характер. Заявляя о своем участии в ней, истец должна была учесть, что само по себе признание участником подпрограммы не является безусловным основанием получения субсидии.

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Требования представителя истца о применении срока исковой давности не подлежит удовлетворению, поскольку в ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», заявление ненадлежащей стороны о применении исковой давности правового значения не имеет. Ввиду отсутствия иска ответчика – Администрации г. Нягани к ФИО3 направленного к зачету первоначального требования, сроки исковой давности, заявленной стороной истца, не применимы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации города Нягани о признании незаконным постановления об исключении молодой семьи из списка участников целевой программы отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем полдачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 18 марта 2021 года.

Судья Ю.Е. Низова