УИД: 61RS0019-01-2021-003685-75

Дело № 2-2383/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Тулупниковой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: Муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске», Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 

<

дата> № проведена проверка доводов обращения депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО1 о нарушении санитарно-эпидемиологических требований при организации похоронного дела на территории г. Новочеркасска. Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>А, площадью 21686 кв.м. передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Спецслужба» согласно постановлению администрации г. Новочеркасска от 

<

дата> №.

Территория данного земельного участка используется для размещения кладбища, которое, согласно п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, относится к IV классу опасности. При этом, до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны вокруг данного объекта не разработан.

Также земельный участок не оборудован системой водоснабжения и водоотведения для нужд данного объекта, не предусмотрены водоупорный слой, система дренажа, обваловка территории кладбища, разделение территории кладбища на зоны (ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений), водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории, подъездные пути и автостоянки.

На указанной территории отсутствуют мусоросборники, а также контейнерные площадки для накопления ТКО, оборудованные в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Просил суд признать бездействие администрации г. Новочеркасска по непринятию мер к приведению кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0000000:4574 площадью 21686 кв.м. по адресу: 

<

адрес>А, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, незаконным.

Обязать администрацию г. Новочеркасска на земельном участке с кадастровым номером № площадью 21686 кв.м. по адресу: 

<

адрес>А, оборудовать систему водоснабжения и водоотведения для нужд данного объекта, водоупорный слой, систему дренажа, обваловку территории кладбища, разделение территории кладбища на зоны (ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений), водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории, подъездные пути и автостоянки, мусоросборники, а также контейнерные площадки для накопления ТКО.

Обязать администрацию г. Новочеркасска разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 21686 кв.м. по адресу: 

<

адрес>А.

В судебном заседании ст.помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила, что Администрация г. Новочеркасска является ненадлежащим ответчиком, так как земельный участок с кадастровым номером № площадью 21686 кв.м. по адресу: 

<

адрес>А передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Спецслужба». Таким образом, принятие мер к приведению кладбища, расположенного на указанное земельном участке в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, а так же разработка и утверждение проекта санитарно-защитной зоны кладбища, относится к полномочиям МКУ «Спецслужба» в соответствии с уставом учреждения. Также указала, что часть требований не выполнима. Просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Законный представитель МКУ «Специализированная службы по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске» - директор ФИО3, действующий на основании приказа № от 

<

дата>, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что часть требований не выполнима.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещались надлежащим образом. От начальника отдела главного государственного санитарного врача по г. Новочеркасску Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам Ростовской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Суд с учетом мнения участвующих в деле лиц определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 23 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8) регламентировано,что законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона № 8 деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 17 Федерального закона № 8 при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Статьей 25 Федерального закона № 8 предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Во исполнение и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и реализации отдельных положений Конституции РФ, принят Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», одним из основных требований которого является исполнение санитарного законодательства гражданами и юридическими лицами.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 52 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В силу п. 53 СанПин 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Положениями п. 64 СанПин 2.1.3684-21 регламентировано, что на кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.

Из п. 65 СанПин 2.1.3684-21 следует, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В свою очередь п. 3 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Пунктом 6 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта эксплуатации объекта в штатном режиме.

Доводы представителя Администрации г. Новочеркасска о том, что полномочиями по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» наделено муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске» и администрация г. Новочеркасска является ненадлежащим ответчиком, отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 23 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с постановлением администрации г. Новочеркасска от 17.09.2017 № 2165 утверждено Положение об организации похоронного дела в городе Новочеркасске. Обязанности по исполнению функций специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске возложены на муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске» (далее – МКУ «Спецслужба»).

В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. При этом выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 настоящего Закона.

К тому же в силу положений статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

Поэтому в случае неисполнения обязанностей по надлежащему содержанию мест захоронения на соответствующий орган местного самоуправления может быть возложена обязанность принятия мер по устранению допущенных нарушений санитарных и экологических требований к содержанию мест захоронения, а исполнение этой обязанности может быть осуществлено третьими лицами.

Соответственно, администрация городского округа, обладающая на территории городского округа полномочиями по содержанию мест захоронения и не принимающая надлежащих мер по содержанию кладбища, является надлежащим ответчиком.

Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>А, площадью 21686 кв.м. передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Спецслужба» согласно постановлению администрации г. Новочеркасска от 

<

дата> №.

Территория данного земельного участка используется для размещения кладбища, которое, согласно п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, относится к IV классу опасности. При этом, до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны вокруг данного объекта не разработан.

Также земельный участок не оборудован системой водоснабжения и водоотведения для нужд данного объекта, не предусмотрены водоупорный слой, система дренажа, обваловка территории кладбища, разделение территории кладбища на зоны (ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений), водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории, подъездные пути и автостоянки.

На указанной территории отсутствуют мусоросборники, а также контейнерные площадки для накопления ТКО, оборудованные в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производства и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

Пунктом 1.5 данного СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно подразделу 7.1.12 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га составляет 100 м.

Таким образом, поскольку организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории г. Новочеркасска относится к вопросам местного значения и полномочиям городской администрации, которая мер по надлежащему содержанию мест захоронения не принимает, суд приходит к выводу, что именно городской администрацией должны быть приняты меры по содержанию кладбища, в связи с чем считает необходимым обязать городскую администрацию устранить выявление нарушения.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Вместе с тем, непринятие администрацией города необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

При этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Так же суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что часть требований, указанных в иске, не исполнима, так как доказательств невозможности исполнения ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, поскольку судом установлено, что указанные недостатки являются нарушением требований санитарных норм и правил, законодательно регламентированных на Федеральном уровне Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ, выявленные в ходе проверки несоответствия нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц граждан РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме. 

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда шесть месяцев с момента вступления его в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 150, 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: Муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске», Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ удовлетворить. 

Признать бездействие администрации г. Новочеркасска по непринятию мер к приведению кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 21686 кв.м. по адресу: 

<

адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, незаконным.

Обязать администрацию г. Новочеркасска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на земельном участке с кадастровым номером № площадью 21686 кв.м. по адресу: 

<

адрес> оборудовать систему водоснабжения и водоотведения для нужд данного объекта, водоупорный слой, систему дренажа, обваловку территории кладбища, разделение территории кладбища на зоны (ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений), водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории, подъездные пути и автостоянки, мусоросборники, а также контейнерные площадки для накопления ТКО.

Обязать администрацию г. Новочеркасска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 21686 кв.м. по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: С.А. Бердыш 

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2021 года.