РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2024 года с. Большая Глушица Самарская область

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Пановой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Филимоновой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-837/2024 по иску административное исковое заявление прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершать определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершать определенные действия. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарскойобласти, в ходе которой выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением Главы сельского поселения Фрунзенское от 03.10.2022 №№ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Перечень).

Вместе с тем автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в п. Фрунзенский Большеглушицкого района Самарской области по ул. Молодежная, администрацией сельского поселения Фрунзенское на кадастровый учет не поставлены, право собственности не оформлено.

Бездействие администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выражающееся в не постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, может создать препятствия для планирования работ по содержанию автомобильных дорог, их ремонту и управлению, что не отвечает принципу безопасности дорожного движения и тем самым нарушает интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в непостановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения. Обязать администрацию сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог, расположенных в п. Фрунзенский Большеглушицкого района Самарской области по ул. Молодежная и занимаемых ими земельных участков, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, согласно которого административные исковые требования признали, просили дело рассмотреть без их участия.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства. 

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

Судом установлено, что прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения, что подтверждается предписанием от 10.06.2024, ответом на предписание от 26.06.2024, распоряжением от 26.06.2024.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих нрав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, го есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу ч. 1 ст. 130 ГК РФ автомобильные дороги и занимаемые им. земельные участки являются объектами недвижимого имущества.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный №218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в том числе в связи созданием объекта недвижимости, его образованием.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением Главы сельского поселения Фрунзенское от 03.10.2022 №№ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Перечень).

Вместе с тем автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в п. Фрунзенский Большеглушицкого района Самарской области по ул. Молодежная, администрацией сельского поселения Фрунзенское на кадастровый учет не поставлены, право собственности не оформлено.

Судом установлено, что администрацией сельского поселения Фрунзенское меры к постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения не приняты, тем самым может создать препятствия для планирования работ по содержанию автомобильных дорог, их ремонту и управлению, что не отвечает принципу безопасности дорожного движения и нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Неисполнение администрацией с.п. Фрунзенское своих полномочий в области безопасности дорожного движения влечет угрозу жизни и здоровья граждан.

Само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований. 

Таким образом, вышеуказанные нарушения являются незаконными и подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке. 

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ). 

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок - 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя эти сроки разумными. 

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

С учетом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, указанные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершать определенные действия. 

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. 

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание положения ч. 3 ст. 114 КАС РФ, учитывает п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. 

Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а орган местного самоуправления в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области выразившееся в не постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Обязать администрацию сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог, расположенных в п. Фрунзенский Большеглушицкого района Самарской области по ул. Молодежная и занимаемых ими земельных участков, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в месячный срок со дня вынесения решения. 

Судья