Дело № 5-1199/2021, 51RS0002-01-2021-003218-08

Постановление

 в окончательной форме составлено 10.06.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

7 июня 2021 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Дурягина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении: 

Общества с ограниченной ответственностью «МВМ» (далее - ООО «МВМ»), *** не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, 

по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

У С Т А Н О В И Л:

В Первомайский районный суд города Мурманска *** на рассмотрение из ММБУ "ЕДДС" по подведомственности поступил протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, составленные в отношении ООО «МВМ» 

В судебном заседании защитник ООО «МВМ» - ***, ФИО3 не оспаривал событие инкриминированного обществу правонарушения, однако вину в совершении правонарушения не признал. Дополнительно пояснил, что отсутствует повод к возбуждению дела в отношении общества, событие правонарушения в деянии общества не доказано, правонарушение совершено другим юридическим лицом, поскольку мужчина, фотография которого имеется в материалах дела, не работник магазина ООО «МВМ», он является ***. Производство по делу просил прекратить. Также указал, что все работники обеспечены средствами индивидуальной защиты (маски, перчатки), антисептиками, на входе и внутри помещения магазина размещены информационные листовки о входе в магазин и об обслуживании в магазине только при наличии маски и о мерах соблюдения социальной дистанции. Указал на то, что меры по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции предприняты ООО "МВМ" в полном объеме.

Заслушав защитника, изучив административный материал, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Указанные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 Постановления Губернатора Мурманской области от 16.03.2020 № 47-ПГ «О мерах по противодействию распространению на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», на территории Мурманской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 №175-ПП (ред. 54 от 03.03.2021) «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» продлен на территории Мурманской области режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Также указанным постановлением утверждены «Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП (ред. 54 от 03.03.2021), определены Правила, обязательные для исполнения организациями и индивидуальными предпринимателями.

Подпунктом 13 пункта 3.2. Правил, установлено, что организации, осуществляющие деятельность в сфере торговли должны не допускать нахождение в торговом зале граждан без СИЗ. 

Подпунктом 24 п. 3.2 Правил установлено, что организации, деятельность которых связана с предоставлением услуг населению, в том числе услуг доставки курьерами, а также организации, осуществляющие деятельность в сфере торговли, обязаны:

- обеспечить использование работниками на рабочих местах средств индивидуальной защиты - маска медицинская (одноразовая или многоразовая) со сменой каждые 3 часа и перчатки, за исключением водителей транспортных средств, имеющих конструктивное разграничение водительской кабины и салона;

- обеспечить контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты.

Пунктом 3.3 Правил установлено, что организации и индивидуальные предприниматели при возобновлении и осуществлении деятельности несут ответственность за соблюдение положений, предусмотренных пунктом 3.2 Правил, а также выполнение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, размещенных на официальном сайте: https://www.rospotrebnadzor.ru/region/korono_virus/koron_ofdoc.php.

Вместе с тем из представленных суду материалов следует, что ООО «МВМ», осуществляющее деятельность в сфере торговли, *** в *** допустило нарушение требований подпунктов 13,24 пункта 3.2 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП (ред. 54 от 03.03.2021), поскольку сотрудник объекта розничной торговли - магазина торговой сети «***», расположенного в ***" по адресу: ***, находился в торговом зале без средств индивидуальной защиты (маски).

Из объяснений свидетеля ФИО1 следует, что он стал очевидцем того, как сотрудник магазина «***», расположенного в *** по адресу: *** при обслуживании покупателей был без индивидуальных средств защиты (маски). Данные обстоятельства им зафиксированы на телефон. 

Таким образом, ООО «МВМ», в нарушение установленных ограничительных мероприятий, не обеспечило контроль за использованием работниками на рабочих местах средств индивидуальной защиты – маски медицинской (одноразовой или многоразовой) в период режима повышенной готовности по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), введенного на территории Мурманской области, чем нарушил пункт 3.2 Правил, установленных Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 №175-ПП (в ред. 54 от 03.03.2021).

Указанное бездействие ООО «МВМ» квалифицирую по ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

Событие инкриминированного правонарушения и вина ООО «МВМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №*** от ***, заявлением и объяснением ФИО1, фото-таблицей, приложенной к объяснениям ФИО1 от ***, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «МВМ» от ***.

Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности, полагаю, что нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов не допущено, в связи с чем, представленная совокупность доказательств принимается судом в качестве доказательств вины и события инкриминированного правонарушения. 

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в действиях ООО «МВМ» доказан материалами дела. 

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

Непризнание защитником ООО "МВМ" вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения расцениваю как позицию защиты, избранную с целью избежать ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку вина юридического лица подтверждена совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, достоверность которых сомнений у суда не вызывает.

Статья 2.2 КоАП РФ формы вины для юридических лиц не выделяет. Общество не обеспечило должный контроль, не приняло достаточных мер для соблюдения Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 N 175-ПП (ред. 54 от 03.03.2021), чем допустило вмененное правонарушение. 

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Общество обязано строго соблюдать требования нормативных правовых актов. При этом юридическое лицо имело возможность и должно было принять необходимые и достаточные меры, исключающие нахождение работников и граждан в торговом зале без средств индивидуальной защиты органов дыхания. Однако не сделало этого.

В связи с указанным, довод защиты о том, что юридическое лицо принимает все возможные меры по соблюдению требований действующего законодательства, подлежит отклонению как необоснованный и опровергающийся представленной административным органом совокупностью доказательств. 

Довод защиты о том, что у административного органа отсутствовал повод для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, также подлежит отклонению.

Согласно пункту 3 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Таким образом, получив от заявителя объяснения по факту совершения обществом правонарушения, у административного органа имелись основания для возбуждения производства по делу.

Не доверять показаниям свидетеля ФИО1 оснований не имеется, поскольку данный свидетель предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Показания данного свидетеля подтверждены фотографиями.

Довод защиты об отсутствии в действиях общества события вмененного правонарушения, поскольку выявленный гражданин, фотография которого имеется в материалах дела, не работает в ООО «МВМ», а является ***, в связи с чем, правонарушение совершено другим юридическим лицом, не влекут к освобождению общества от административной ответственности, поскольку в протоколе юридическому лицу вменено в вину неосуществление контроля за исполнением требований подпунктов 13,24 указанных выше Правил, предписывающих не допускать нахождение в торговом зале без средств индивидуальной защиты органов дыхания не только работников организации, осуществляющей деятельность в сфере торговли, но и граждан.

Кроме того, из объяснительной, полученной *** защитником у ФИО2, следует, что ФИО2 обращается к защитнику как к *** и указывает, что он ФИО2 был на рабочем месте в ***, вину признает, обязуется больше не нарушать. Таким образом ФИО2, вне зависимости от того с каким юридическим лицом находится в трудовых отношения, фактически осуществляет деятельность розничной торговли в ***, принадлежащего ООО «МВМ», в связи с чем именно ООО «МВМ» обязано было обеспечить соблюдение данным гражданином масочного режима.

Иных доводов, имеющих правовое значение для рассматриваемого дела, не заявлено.

Таким образом, состав административного правонарушения нахожу доказанным материалами дела. 

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.

В связи с изложенным, учитывая данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, его финансовое положение, обстоятельства совершенного административного правонарушения, свидетельствующие о грубом характере правонарушения и способствующие возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций, что не позволяет суду назначить предупреждение, прихожу к выводу о том, что в отношении ООО «МВМ» должно быть назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Назначение такого наказания будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и иными лицами.

Руководствуясь ст. ст. 20.6.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «МВМ», ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

*** 

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по адресу: 

<

...>, каб. 123.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья М.С. Дурягина