Дело № 2а-281/2020

УИД: 44RS0006-01-2020-000259-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 г. г.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Балашовой Е.В.,

при секретаре Чижовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Галичского муниципального района Костромской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области и заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава МОСП и ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

Администрация Галичского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области и заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава МОСП и ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что решением Галичского районного суда Костромской области от 31 июля 2017 г. на администрацию Галичского муниципального района Костромской области была возложена обязанность предоставить ФИО, относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления жилого помещения, на территории Галичского муниципального района Костромской области. 

В соответствии с указанным решением, Галичским районным судом 07.11.2018 выдан исполнительный лист № 2-725/2017, на основании которого заместителем начальника отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 27.11.2019 возбуждено исполнительное производство № 87793/19/44001-ИП в отношении администрации, где было предложено в пятидневный срок добровольно исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе. В связи с неисполнением вышеуказанного документа в установленный срок, заместителем начальника отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 23.01.2020 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. 

Администрация считает, что ими принимались все меры, направленные на исполнение решения Галичского районного суда от 31.07.2017, что служит основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. 

Статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации прямо устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях. 

Таким образом, хотя нормами Закона Костромской области № 620-5-ЗКО от 29.12.2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» и предусмотрено делегирование полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, органам местного самоуправления, фактическая реализация данных полномочий может быть осуществлена лишь при условии предоставления местным бюджетам субвенций из областного и федерального бюджетов. Муниципальными бюджетами расходы на вышеуказанные цели не предусмотрены. Сроки исполнения судебных решений напрямую зависят от сроков распределения средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований. Кроме недостаточного финансирования мероприятий по реализации жилищной политики имеется проблема в отсутствии необходимого количества муниципального жилья, способного обеспечить реализацию жилищных прав данной категории граждан. Это связано с тем, что муниципальный жилищный фонд пополняется незначительно, в основном за счет освобождения жилых помещений вторичного жилищного фонда. Кроме того, растет доля аварийного жилья и жилья с высокой степенью физического износа. Бюджет муниципального образования формируется и принимается с максимально допустимым размером дефицита, является дотационным. В связи с недостаточностью доходов, денежные средства, включаемые в расходную часть бюджета на исполнение судебных решений, очень незначительны, а финансирование расходов на оплату исполнительского сбора в расходной части бюджета городского округа вообще не предусмотрены. Учитывая, что муниципальное образование Галичский муниципальный район является дотационным, направление средств на финансирование мероприятий, не предусмотренных бюджетом, повлечёт нарушение бюджетного законодательства.

В рамках выделенных в соответствии с Законом Костромской области от 20 декабря 2016 г. №176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» субвенций на 2017 год было приобретено одно жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> 

По результатам заседания жилищной комиссии Галичского муниципального района Костромской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данное жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд Галичского муниципального района. Распоряжением администрации Галичского муниципального района Костромской области от 30.06.2017 № 148-р квартира была предоставлена по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Галичского муниципального района. 

В 2018 году субвенции из областного бюджета не предоставлялись и жилые помещения не приобретались.

В соответствии с Законом Костромской области от 24.12.2018 № 495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» была предусмотрена субвенция бюджету муниципального района на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в сумме 1 045 395 рублей. Однако, в соответствии с Законом Костромской области от 20.04.2019 № 535-6-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период на 2020 и 2021 годы» были перераспределены бюджетные ассигнования на предоставление бюджетам муниципальных образований вышеуказанных субвенции, тем самым бюджету Галичского муниципального района они были уменьшены.

29 января 2020 г. в адрес Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области и Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области направлено письмо с просьбой о выделении субвенции из областного бюджета на 2020 год для приобретения специализированного помещения для муниципального жилого фонда.

Административный истец считает, что постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП и ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 23.01.2020 о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета того, что он располагал информацией о наличии уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа, а также без учета возможности администрации на тот период времени реально исполнить требования исполнительного документа, поскольку нарушение указанных сроков вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности по предоставлению ФИО из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения изолированного благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам на территории Галичского муниципального района, в рамках исполнительного производства. 

Кроме того, заместителем начальника отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа был установлен без учета фактических обстоятельств, влияющих на реальное исполнение судебного решения, и об отсутствии в данном случае вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок, так как в силу объективных причин его исполнение требовало больший промежуток времени, нежели тот, который был фактически установлен судебным приставом-исполнителем.

Исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует финансирования, а также соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, Полагает, что вина администрации в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа отсутствует. 

Поэтому, в соответствии с ч.ч. 6 и 7 ст. 12 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.401 ГК РФ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-п, администрация Галичского муниципального района Костромской области просит освободить её от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 23.01.2020 в сумме 50 000 рублей. 

Представитель административного истца в лице заместителя заведующего общим отделом, юристом администрации Галичского муниципального района Костромской области ФИО2, действующей по доверенности, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, по собранным доказательствам. Административный иск поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика УФССП по Костромской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении дела не представил.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО3 представила ходатайство с просьбой рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении иска просят отказать. 

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.2 ФЗ от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В силу частей 1 и 2 ст.5 вышеуказанного Федерального закона, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст.6 данного Федерального закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ст.30 этого же Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12). 

Согласно п.13 ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст.105 вышеуказанного Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При рассмотрении дела установлено, что по решению Галичского районного суда Галичского районного суда Костромской области от 31 июля 2017 г., вступившему в законную силу 05.09.2017, муниципальное образование Галичский муниципальный район Костромской области в лице администрации Галичского муниципального района Костромской области обязано предоставить ФИО 

<

дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Галичского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. 

27 ноября 2019 г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1 на основании выданного по указанному выше решению исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 87793/19/44001-ИП в отношении администрации Галичского муниципального района Костромской области. 

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что в 5-дневный срок решение Галичского районного суда Костромской области от 31.07.2017 исполнено не было.

Административным истцом факт неисполнения администрацией в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, не оспаривается. 

В связи с неисполнением данного решения суда в добровольном порядке, 23 января 2020 г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника – администрации городского округа – город Галич Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). 

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6). 

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административным истцом 29 января 2020 г. направлялось письмо в Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области для рассмотрения вопроса о выделении субвенции на приобретение жилого помещения для исполнения спорного решения суда. 

Согласно ответа Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области от 02.03.2020 о выделении денежных средств для приобретения жилья, в соответствии с Законом Костромской области от 23.12.2019 № 632-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» бюджету Галичского муниципального района Костромской области субвенции не предусмотрены. Вопрос о выделении бюджету Галичского муниципального района Костромской области в 2020 году средств субвенции будет рассмотрен при наличии средств экономии, образующихся в результате проведения процедур по закупке жилых помещений органами местного самоуправления, бюджетам которых в соответствии с Законом выделены средства на текущий финансовый год. 

Судом учитывается, что в соответствии с Законом Костромской области от 24.12.2018 № 495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» была предусмотрена субвенция бюджету муниципального района на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в сумме 1 045 395 рублей. Однако, в соответствии с Законом Костромской области от 20.04.2019 № 535-6-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период на 2020 и 2021 годы» были перераспределены бюджетные ассигнования на предоставление бюджетам муниципальных образований вышеуказанных субвенции, тем самым бюджету Галичского муниципального района они были уменьшены.

Проанализировав материалы дела, суд полагает, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении ФИО жилым помещением по договору социального найма было невозможно вследствие объективных обстоятельств, а именно специфики исполнения решения суда, заключающуюся в том, что такое исполнение зависит от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств (субвенций) в необходимом размере.

После чего исполнение решения суда возможно только на основании государственного контракта на приобретение жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда, заключение которого, в свою очередь, с учётом установленных процедур и порядка, требует более длительного срока, чем тот, который установил судебный пристав-исполнитель (пять дней).

Суд считает, что имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, поскольку администрацией городского Галичского муниципального района Костромской области принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, решение не исполнено по не зависящим от неё причинам. Выделение денежных средств (субвенций) из областного бюджета Костромской области находится вне воли и контроля органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска администрации Галичского муниципального района Костромской области. 

Руководствуясь Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.227 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

Освободить администрацию Галичского муниципального района Костромской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного по постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1 от 23.01.2020 в рамках исполнительного производства № 87793/19/44001-ИП, возбужденного 27.11.2019. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья Е.В.Балашова